民進黨即將面臨兩大公投風暴！同性婚姻可以交付公投嗎？
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文／郭正亮／美麗島電子報
12月3日，反同志婚姻團體同時在北中南發動遊行，據警方估計，三地遊行民眾將近10萬
人（台北5.5萬、台中3萬、高雄1萬），訴求包括「拒絕草率修改民法」、「捍衛現行婚
姻制度」等等，強調「婚姻家庭，全民決定」，主張「台灣若要改變婚姻定義，必須由台
灣人民透過全民公投的方式決定」。
依照公民投票法第10條規定：「公民投票案提案人人數，應達提案時最近一次總統、副總
統選舉選舉人總數千分之五以上」，依據2016年總統大選選民數，公投連署只要達到9萬3
千多人，就可提交行政院公投審議委員會，委員會依法「應於收到公民投票提案後，十日
內完成審核」。
以目前反同團體的動員實力，很可能在12月中下旬就能突破第一階段的公投連署門檻，送
到審議委員會之後，民進黨政府將面臨一系列艱鉅挑戰：
首當其衝是法理之辯。支持同志婚姻平權者，認為婚姻是「基本人權」，強調同志婚姻權
利不得交付公民投票，否則很可能陷入多數壓迫少數的違反人權困境。但反同團體認為婚
姻並非「基本人權」，而是「社會制度」，主張針對特定社會制度的選擇，必須尊重多數
民意決定。面對如此涇渭分明的兩種路線對決，公投審議委員會是否將堅持多數民進黨人
認定的「基本人權」立場，逕予駁回反同團體的公投提案，將成為民進黨政府的巨大考驗
。
可想而知，一旦反同團體的公投提案被駁回，必將立即訴諸更激烈、更大規模的社會抗爭
。反之，如果公投審議委員會為了避免反同團體的立即抗爭，因此在十日內通過反同團體
的公投提案，隨後反同團體很可能在一個月內，進入第二階段公投連署，依法應在六個月
內，將連署人數達到2016年總統大選選民數百分之五以上（大約93萬人）。以目前反同團
體的動員實力，應該也不難完成。
問題是，一旦審議委員會通過反同團體的第一階段公投提案，立法院司法及法制委員會是
否還能繼續推動有關同志婚姻的民法修法？恐怕不無疑問。畢竟公民投票是直接民意，高
於委任立法的間接民意，即使公投結果尚不可測，但基於尊重直接民意原則，立法院有關
同志婚姻的民法修法，勢將在反同團體的壓力下，遭遇空前的暫停審查壓力。
但在另一方面，長年站在民權運動第一線的同婚支持者，對於反同公投的潛在不利後果，
當然也心知肚明，因此絕不可能坐待形勢逐漸反轉不利自己，必將先發制人提前展開動員
，要求行政院公投審議委員會必須尊重「婚姻是基本人權」，要求駁回反同團體的公投提
案。反同團體的公投攻勢，必將在第一時間，面臨同婚支持者的全力反擊。
就此而言，一旦反同團體開始發動「婚姻家庭，全民決定」的公投連署，針對婚姻平權的
政治角力戰場，也將從立法院司法及法制委員會，轉移到行政院公投審議委員會，不管是
行政院或法務部，從此將不能再躲在立法院司法及法制委員會背後，勢將被迫站到第一線
，針對婚姻平權修法做出明確表態。
禍不單行的是，民進黨政府12月即將面臨的公投提案風暴，並不只有反同團體的「婚姻家
庭」公投，很可能還將包括國民黨發動的「拒絕日本核災食品進口」公投。12月4日，在
國民黨副主席郝龍斌號召下，不但立法院黨團一再凸顯核災食品議題，國民黨同時也在全
國至少部署40個公投連署點。光是台北市內湖南港地區，國民黨立委李彥秀就認為可以達
到1萬人連署，要達到千分之五（9萬3千多人）的第一階段公投連署門檻，恐怕也是指日
可待。
可預期的是，國民黨必將把「拒絕日本核災食品進口」視為符合公投法第2條的「重大政
策之創制」，行政院公投審議委員會能否逕予駁回，也將面臨極大挑戰。畢竟根據11月15
日民調，高達74.6%台灣民眾不贊成政府對日本核災區食品解禁，贊成只有17.7%。不管是
農委會或衛福部，面對「是否開放核災區食品進口」如此懸殊的民調落差，如何展開更有
效的政策溝通，顯然是一大挑戰。
面對同樣在12月、山雨欲來的兩大公投提案風暴，民進黨政府要盡快未雨綢繆，及早鎖緊
黨政螺絲，及早做好沙盤推演，不管是加強與社會各界溝通，或是提出更明確有力的政策
說明，都不能再有所蹉跎。
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在這陣子某些「不特定人士」特別愛放話帶風聲的氣氛下，郭文算是忠實提醒了民進黨內（以及修法支持方）要對下一個戰場做好準備，也是很婉轉點出行政部門（包括府、院）放任正反方論戰導致的社會對立現象。