楊雅雯、洪淳琦／扭曲法律文義，邱太三敲響婚姻平權與原民權益的警鐘
鳴人堂 http://opinion.udn.com/opinion/story/10124/2331952
楊雅雯、洪淳琦 09 Mar, 2017
回顧婚姻平權修法爭議，法務部長邱太三接受採訪時屢次說，修了《民法》後還有三百多
條法律要修。
但到底是哪三百多條？邱部長也講不明，就任憑網路謠言不斷發酵，認為修民法派有陰謀
，最後一定不只修三、五條民法這麼簡單。
等法務部拿出號稱可能要修的法條清單，發現根本只是透過一般法規資料庫，分別以父母
、父或母、祖父母（含曾祖父母）、夫妻、夫或妻作為檢索條件，搜尋現行有效的中央法
令，根本談不上評估或篩選出修改有困難的法令。幾分鐘內可完成的法條搜尋，卻被部長
誇張得難如登天。
事實上，這三百多條極大多數是根本不必修的。以目前出委員會的三黨整合版為例，透過
《民法》修正案第971-1條：
異性或同性之婚姻當事人，平等適用本法及其他法規所定關於夫妻、配偶之規定。異性或
同性配偶，平等適用本法及其他法規所定關於父母子女、親屬之規定……。
《民法》及其他法規關於配偶、父母子女及其他親屬的權利義務，不用修法就可以平等適
用在同性配偶身上。但邱部長和柯建銘總召卻在這幾百條不存在的修法需求上，一唱一和
地雙簧，他們對同志之不友善可見一斑。
最近有關原住民傳統領域劃設的爭議，又讓我們再度見識到邱部長信口開河以配合政策的
事例。
3月7日民進黨的Kolas Yotaka立委和邱部長一搭一唱，在施政報告質詢中提到原住民族傳
統領域劃設，是否包含私有地的問題。Kolas委員主動詢問《原住民族基本法》（下稱《
原基法》）第21條規定「原住民族土地或部落及其周邊一定範圍內之公有土地」從事開發
或研究等應諮商部落……這句話，到底是指，「原住民族土地、部落、和部落周邊之公有
土地」的開發；還是指「原住民族土地之公有土地、部落之公有土地、和部落周邊之公有
土地」的開發。
這段文字乍看可能有文義不明的問題，但只要稍微探究立法的歷史、立法者的意思、前後
條文的意旨，和行政機關過去的實踐，我們就知道它不可能讀成「原住民族土地之公有土
地」，因而讓原住民族的知情同意權只限公有地。
不過邱部長倒是不管什麼法律解釋方法，他說：
＂這裡面顯然公有土地的前面，是只有一個性質，是說原住民族土地或部落跟它周邊一定
的範圍的公有土地，所以公有土地前面的主詞是只有一個。＂
這段話老實說有點不知所云，不知道邱部長憑什麼根據，把法條重念一次就結論說「顯然
」《原基法》規定原住民族的知情同意權，只限於公有土地。這是大大錯誤的法律見解。
《原基法》第21條最初制訂時，原本的文字只有規定「原住民族土地」內的土地開發、資
源利用、生態保育及學術研究，原住民享有同意或參與權。而「部落及其周邊一定範圍內
之公有土地」的文字，是在104年新增。提案人鄭天財委員在本條三讀時表示，他提出修
正動議「增列部落及其周邊一定範圍內之公有土地，政府或私人要從事土地開發等行為時
，也應該取得部落的同意。」
也就是說，104年的修正是在「原住民族土地」外，增訂「部落」和「部落周邊的公有土
地」，在進行開發或研究等時，需要獲得原住民族或部落的同意或參與。不是把原住民族
土地分成公有、私有。
其次，從原民會過去的行政作為來看，原民會為了落實《原基法》第21條，發布《諮商取
得原住民族部落同意參與辦法》，其中附件第1條第3項提到部落對「私有」的原住民保留
地的開發、研究等，有諮商、同意的權利。這表示原民會過去並沒有把原基法第21條中的
原住民族土地，理解成限於公有土地。甚至，這個辦法的立法說明還進一步解釋說：《原
基法》第21條會限制私有財產權，但是為了保障部落和原住民族，這個限制有實質合理基
礎。
原民會去年八月依行政程序法預告的《原住民族土地及部落範圍土地劃設辦法》版本，也
不區分公私有土地，是之後面臨各部會壓力才排除私有地。3月8日「《成人之路》原住民
族權利運動」臉書粉絲專頁披露了去年11月的劃設辦法跨部會協商會議記錄，從結論中可
看出與會的總統府、行政院法規會、內政部、到原民會代表都認知到《原基法》第21條的
傳統領域並不排除私有地。但對外，這些官員們卻還是繼續散布錯誤法律見解，愚弄民眾
。
行政院若真的想要限縮原住民族土地的諮詢同意參與權，那就得提案修改《原基法》，再
送立法院三讀，看看是否經得起《憲法增修條文》第十條保障原住民族土地的檢驗、以及
民意的監督。但現在竟然連修法都不用，在重大的價值爭議面前，官員們透過一次一次扭
曲法律文義就達成修改《原基法》的效果。若是如此，我們不再是民主體制，統治我們的
是謊言，是謊言代替我們做出了重大的歷史決定。
從林全院長、到邱太三部長、再到原民會，請不要再一直放出法律謠言，把假的講成真的
，規避應該負起的政治責任和法律責任。
關心婚姻平權的公民也都該注意，一個吃了秤鉈鐵了心要壓迫原住民把「原基法第21條『
只』規範公有土地」這種錯誤法律解釋吞下去的政府，未來又要拿出什麼不是理由的理由
，壓迫同志接受七零八落的「權利」、還要同志感激這是進步呢？