好萊塢傳真－獎勵製片促經濟？美國各州掀論戰
2014年09月04日 01:20
Sharon Wu
美國多個州為了爭取電影和電視節目來自家拍攝，紛紛提供優渥的獎勵措施。8月卻驚傳
，成功推動影視製作激勵計畫的北卡羅萊納州，將更改且大大縮減激勵計畫；隔週，加州
的參院全會與州長布朗則宣佈，將延長並擴大加州境內影視製片激勵計畫，並修訂審核辦
法，更有助於促進娛樂產業，自2016年實施。
加州在過去15年被提供更優渥激勵方案的其他州搶走許多影視製作。據統計，1996年以來
，在大洛杉磯地區拍攝的電影長片數量減少一半，電視試播影集Pilot的攝製自2007年下
降73％。
最近一次重創，是自1972年Johnny Carson主持時，進駐大洛杉磯地區Burbank市錄製的深
夜熱門節目「Tonight Show」，在今年2月遷到紐約市曼哈頓區的NBC攝影棚，除了是因為
新主持人Jimmy Fallon原來的節目是在紐約錄影，更因為獲得紐約估計每年2,000萬美元
補助。
加州各界多希望州政府能延長影視稅收抵免方案並加碼金額，防堵影視製片外流，並積極
把影視製作業務拉回來，穩住好萊塢在加州的產業根基。
2011年底，加州議會在面臨著巨大預算赤字的窘況下，仍緊急批准電影稅收抵免方案延長
1年，投注1億美元預算，盡力將這個行業留在加州。在娛樂業工會、電影業代表、洛杉磯
市長賈塞第等大力遊說下，Mike Gatto與Raul Bocanegra兩位議員發起「Film and
Television Job Creation and Retention Act」修正法案，獲得共和、民主兩黨普遍支
持，順利通過。原本州參議院撥款委員會提4億美元稅務補貼金，以對抗紐約等州的激勵
措施，最後與州長布朗達成協議的年度融資是3.3億美元，補助在當地拍攝電影和電視製
作的稅務補貼金，預計執行至2019年。
這項修正法案，除增加現行激勵總金額（現行的3.3倍），還有幾項重要修正和新增附加
來提高效益：一是取消目前用抽籤決定那個影視專案可獲得補助的方式，將以能新增就業
、提供高薪資工作和對加州經濟有正面影響等，為評選標準。
該法案也增加一項針對誇大創造就業機會的懲罰條例，製片過程中若未能創造提報的就業
機會，將受到未來不准申報、罰款等懲罰。根據新的條例草案，須至少有75％的主要內容
是在加州拍攝，至少75％的預算在加州花費，才可獲得稅額扣抵的補助，每年將有2次審
核。
新的條例草案也首度允許製作預算超過7,500萬美元的電影、電視公司的試播片和影集等
申請扣抵稅額；也是第一次將不同種類的製作分類評選，如獨立電影、電視試播片、續播
的影集、電影長片和從外地搬來加州的製作。
新製作案可以從在加州的開銷獲得15～20％的扣抵稅額，從外地搬來加州的製作可獲最高
25％的扣抵，某些在洛杉磯方圓30英里攝製的案子還可能有額外5％的獎金。
加州參議員、撥款委員會主席Kevin de Leon表示，此條例草案最終目標是有最大經濟產
出，確保納稅人的錢做最大的善用。
雖然過去幾年，北卡州因優渥的影視製作獎勵，招來「饑餓遊戲」、「鋼鐵人3」等賣座
片及「穹蒼下」、「斷頭谷」等電視熱播劇來拍攝，仿佛成了加州外的「好萊塢」。然而
，北卡州立法機關卻決定在今年底結束現行高達25％稅額扣抵的影視獎勵方案，而批准另
一項補助影視製作最高500萬、每年總額不超過1,000萬美元的新激勵方案，將在2015年實
施。
此總額上限比該州在2012年贈予「鋼鐵人3」的補助還少。北卡州威爾明頓地區電影委員
會主任Johnny Griffin說，新計畫將嚴重影響當地拍片業務量；民主黨眾議員Susi
Hamilton估計，北卡州將可能失去4,000多個高薪工作；美國電影協會（MPAA）也指出，
新的獎勵方法將令北卡州失去競爭力。
Griffin表示，這3、4年來大量工作機會湧入北卡州，2014年還可能創紀錄，真正的衝擊
要到明年初才可看到。
至於紐約、路易斯安那和喬治亞等州，近年都維持甚至擴大獎勵措施。新墨西哥、伊利諾
斯和麻塞諸塞等州的激勵計劃，仍舊繼續。
新墨西哥州幾經波折再批准新激勵方案，立法被稱為「絕命毒師條款」，內容包括6集以
上的電視連續劇的退稅，從25％提高到30％。
「絕命毒師」在2013年4月下旬結束在新墨西哥州的拍攝，粉絲群至今還是湧入拍攝景點
，提振當地觀光業。「絕」劇在阿布奎基市製作，每集花費約100萬美元，自2007年開拍
以來，62集的攝製在新墨西哥州共花費6、7千萬美元在貨物、服務和工資上（演員、編劇
和導演工資除外），雇用120多名演員及工作人員，90％是新的墨西哥州居民；也因為該
劇讓新墨西哥州紅起來，接著有「復仇者聯盟」和「獨行俠」等電影，A&E頻道的
Longmire等電視劇到新墨西哥拍攝。（本文作者為國際動畫策展人、學者）
http://www.chinatimes.com/newspapers/20140904000357-260207