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武漢肺炎何時解封成考驗 數據看禁令對疫情影響
發稿單位：中央社
發稿時間：2020/05/15 19:33
撰 稿 者：（中央社特稿）
原文連結：
https://www.cna.com.tw/news/firstnews/202005155008.aspx
武漢肺炎何時解封成考驗 數據看禁令對疫情影響
最新更新：2020/05/15 19:33
武漢肺炎疫情肆虐全球，各國被迫祭出封城、鎖國、停課等措施防疫，4月下旬許多國家
開始研擬鬆綁禁令。圖為大量商家被迫停業，沿線名店雲集的曼哈頓第五大道揮別昔日車
水馬龍景象。中央社記者尹俊傑紐約攝 109年4月12日
（中央社網站）武漢肺炎疫情肆虐全球，各國被迫祭出封城、鎖國、停課等措施防疫，4
月下旬許多國家開始研擬鬆綁禁令。嚴格措施是否有助於壓平病例增長曲線？對人民的日
常生活影響有多大？中央社綜整牛津大學發布的政策嚴格指數、蘋果公司的移動趨勢報告
，對應台灣、中國、美國、日本、韓國、新加坡、義大利和伊朗等8國的確診案例數變化
，解讀這個問題。
政策嚴格指數
武漢肺炎（2019冠狀病毒疾病，COVID-19）疫情爆發後，各國採取多種應對措施。為了追
蹤與比較各國政策差異，牛津大學研究人員設計了「防疫政策嚴格指數」（Stringency I
ndex），利用17項指標為各國評分。
17項指標中，有8項與封鎖防疫措施有關，包括關閉學校、關閉工作場所、取消公眾活動
、限制群聚人數、關閉大眾運輸系統、實施居家禁令、限制國內移動、管制國際旅行；4
項與政府的經濟政策有關，包括薪資補貼、減輕家庭債務、財政措施、提供國際援助；5
項與公衛系統有關，包括公眾資訊宣傳、篩檢措施、接觸者追蹤、醫療緊急投資、疫苗研
發投資。
每一項指標依管制力道給予0至3分，最後計算得出0到100分的綜合指數。這項指標僅記錄
各國政策的嚴格程度，並不是防疫成效的分數。
從互動圖表可以看到，以各國首例確診個案為基準點，台灣、新加坡在首例出現之前就採
行防疫措施，中、美、韓等國較晚。整體而言，各國的嚴格指數都隨著疫情嚴重程度而提
升，但到一定程度後便不再增長，然後再依各國疫情緩和而逐漸鬆綁。
大眾運輸減少程度
蘋果公司（Apple）透過Apple Maps地圖應用程式蒐集數據發表移動趨勢報告，以1月13日
為基準，檢視疫情爆發後，各國人民開車、走路與搭乘大眾運輸3種移動方式的趨勢變化
。這裡我們將Apple資料中的搭乘大眾運輸變化趨勢轉化成「減少程度」（數值越高代表
運量減少幅幅度愈多），來看疫情對當地民眾生活的影響。
台灣與日本沒有「封城」，大眾運輸減少程度相對較低（中國、伊朗、韓國沒有提供移動
資料）。日本是在首例確診2個多月後，搭乘大眾運輸的民眾才開始減少。台灣相對於其
他國家疫情雖較和緩，但5月10日台灣仍比1月13日基準點仍減少了42%，可見民眾依然盡
可能避免搭乘大眾運輸。
確診案例數
截至5月14日，全球確診病例超過430萬，遍及196個國家及地區，至少有29萬人喪生。近
期許多國家疫情出現趨緩跡象，但防疫限制措施放鬆後，第二波疫情蠢蠢欲動，中國武漢
、東北再傳本土病例，韓國也爆發夜店群聚感染，美國對是否解禁也依然爭論不休。
中國
https://i.imgur.com/9BrLlzY.jpg
中國武漢華南海鮮市場從2019年12月起爆發不明原因肺炎，官方雖在12月31日公開通報疫
情，但未說明疫情的規模和嚴重性，僅強調「可防可控」，遲至1月20日才承認有人傳人
現象。加上正好遇上農曆春節，大批民眾返鄉或出國旅遊，疫情迅速擴散，1月30日蔓延
至中國所有省份，周邊國家也紛紛傳出病例。
首例確診病例出現後一個多月，中國政府才採取防疫措施，1月23日宣布湖北武漢封城，
之後各省市也陸續封閉，嚴格執行出入管制、封鎖道路。為了防堵疫情，中國延長春節假
期，表定2月10日開工，但許多工人因封城困在疫區回不來，或需等待14天隔離期，復工
進度遲緩，經濟受到衝擊。
中國政府沒有第一時間應對，導致疫情向外擴散，但因直接採取極端強硬的防疫手段，確
實讓疫情增長趨緩，大部分地區已開始回復某種常態。官方5月7日宣布所有縣級行政區的
疫情均調整為「低風險」，但只維持2天又陸續傳出確診病例，讓禁令解除再成考驗。
美國
https://i.imgur.com/jBvUTeb.jpg
美國是全球疫情最嚴重的國家，截至5月14日止已有142萬確診病例，死亡人數超過8萬人
，其中紐約州病例數最多，占了1/3以上。
1月21日美國出現感染首例，初期疫情未如義大利、伊朗等歐亞國家嚴重，但3月病例數開
始直線飆升。加州政府3月19日宣布執行「居家令」，為美國第一個實行封鎖的州，之後
其他州陸續跟進，學校、酒吧和餐廳等相繼關閉，民眾開始配合政府命令待在家。
全美經濟大規模停擺，就業市場崩壞，4月失業率從4.4%飆升至14.7%，創1948年數據彙編
以來最高水準；截至5月13日，已超過3300萬人申領失業救濟金。為了讓經濟重上軌道，
許多州急於鬆綁防疫限制，不過民調顯示，美國政府既未追溯確診病患接觸史，對確診者
又未強制要求居家隔離，在疫情陰影籠罩下，即使解禁，民眾依然不敢外出消費。
日本
https://i.imgur.com/HJKSG0D.jpg
疫情爆發初期，日本政府被批「佛系防疫」，不但邊境管制慢半拍，病毒篩檢也較為鬆散
。鑽石公主號2月5日起在海上隔離，但病毒在船上快速擴散，旅客下船後也沒有防疫配套
措施。
原本堅持如期舉辦的東京奧運，也不得不向疫情低頭。首相安倍晉三3月24日宣布奧運延
後一年舉辦，4月7日起分兩波公布罕見的「緊急事態宣言」，原定實施至5月6日，但疫情
並未趨緩，解除期限延至5月底。
跟中國、義大利等國家相比，日本的「緊急事態宣言」無法強制「封城」，只能籲請民眾
「自肅」盡量避免外出，且違反相關命令也無罰則，因此商店街、超級市場等仍不時可見
擁擠人潮，櫻花盛開時民眾也無懼疫情聚集賞花。
根據蘋果的移動報告，3月底奧運宣布延期前，大眾運輸搭乘量並未減少，可見這時疫情
對一般民眾的日常生活沒有太大影響；奧運確定延期後，大眾運輸搭乘量大減。根據日本
電信電話（NTT）公司手機基地台資料，緊急事態宣言命令發布後，知名大車站、觀光景
點確實人潮銳減，疫情較嚴重的地區民眾外出已減少80%。
韓國
https://i.imgur.com/uMZcbUg.jpg
韓國1月20日發布首例武漢肺炎確診個案，為中國籍人士。2月4日起，兩週內訪問過中國
湖北省的外籍人士禁止入境。
隨著大邱新天地教會群聚案擴大、全國單日確診已逾50起並首見死亡案例，韓國政府2月2
0日宣布進入社區傳播階段。3月19日，特別入境程序適用範圍擴大至所有入境旅客，包括
從海外入境的韓國民眾。
韓國一直沒有「封城」，但自3月22日起實施近一個月的「社交距離嚴守期」；4月19日解
除部分限制，民眾開始回到工作崗位，部分購物中心、公園及餐廳出現人潮；社交距離限
制措施則延長至5月5日，但略微鬆綁部分宗教機構、運動設施等的管制。
5月6日，社交距離限制進一步放寬，分階段讓商家恢復營業，學生陸續重返學校上課。不
過，10日首爾梨泰院又爆發夜店群聚感染，首爾市、京畿道宣布轄內酒吧、夜店等娛樂場
所禁止集會2週。
義大利
https://i.imgur.com/bZdAM7M.jpg
義大利是歐洲第一個爆發疫情的國家，1月30日一對中國遊客確診後，義大利暫停所有往
來中國的航班，31日宣布進入緊急狀態。2月21日出現首起死亡案例，22日宣布將疫情嚴
重的北部11個城鎮列為「紅色區域」，實施禁止出入的封城管制。
隨著確診數邁向萬例，總理孔蒂3月9日下令封城範圍擴至全國，並稱這是義大利最黑暗時
刻。義大利死亡數不斷飆升，且死亡率一直居高不下，封鎖令一路延長至5月3日，成為全
球為期最長的全境封鎖。
儘管政府下令全國封城，仍有許多人「關不住」，頻鑽禁令漏洞出門放風。義大利5月4日
起逐步解封，長達9週在家悶到發瘋的義大利人，終於可以出門散步或探訪親友，餐廳也
提供外帶服務，但隨即出現民眾無視傳染風險恣意聚集的情況，為防疫再添挑戰。
伊朗
https://i.imgur.com/fhhFf0U.jpg
伊朗2月19日出現兩起武漢肺炎確診病例，同日即宣告兩人不治，這是中東地區首次出現
武漢肺炎死亡案例。22日死亡人數增為5人，當局下令關閉學校、大學和文化中心。
3月，副總統等高官或政要相繼確診，最高領袖哈米尼下令武裝部隊投入防疫。政府9日「
在不影響社會安全的前提下」釋放約7萬名囚犯，避免疫情在擁擠監獄內擴散。之後，總
統羅哈尼下令陸續關閉巿集和購物中心、實施旅遊限令，3 月26日更直接禁止各城市之間
人民往來。
儘管還在對抗疫情，伊朗政府4月11日起允許許多商店行號重新營業，購物中心21日重新
開放後，數週來死寂一片的德黑蘭街道、市集開始恢復從前的人聲鼎沸。5月2日新增確診
人數為802例，創下3月初以來新低，但之後每日新增確診數又重新飆高，許多地方再度實
施嚴格的防疫措施。
新加坡
https://i.imgur.com/sH1zBEk.jpg
新加坡的防疫起步不算晚，1月3日就加強武漢入境旅客的檢疫，23日出現首例個案後，2
月1日禁止曾到中國的旅客入境。
2月中旬，新加坡爆發神召會恩典堂等5個感染群，3月21日出現首起死亡個案，隔日政府
宣布禁止外國旅客入境，26日更祭出刑事處分，違反社交安全距離規定者，最高罰款約新
台幣21萬元並坐牢6個月。
由於爆發外勞宿舍大規模群聚感染，新加坡自4月初以來確診人數激增，一度連續4天日增
逾千例。政府4月7日實施28天的「阻斷措施」，其後又將期限延長至6月1日。舉凡非必要
服務的工作場所都要關閉一個月；大多數上班族居家辦公；除採買日常生活必需品，民眾
都得減少外出。
新加坡至今並未封城，也沒有調升「疾病爆發應對系統」等級到紅色警戒，但外界視之為
半封城或準封城狀態。
台灣
https://i.imgur.com/sZd59D6.jpg
兩岸往來密切，台灣對武漢的疫情一直高度警戒，12月31日就對武漢入境班機進行登機檢
疫，1月20日成立中央流行疫情指揮中心。1月21日台灣出現首例確診個案，23日禁止武漢
人入境，且停飛武漢直航班機，2月7日進一步禁止曾入境中國的外籍人士入境。
3月份，歐洲疫情擴散速度超乎想像，也讓台灣境外移入病例暴增，3月19日起限制外籍人
士入境；好不容易境外疫情暫緩口氣，又出現敦睦艦隊群聚案，所幸疫情沒有再次擴散。
台灣與其他國家相比疫情相對平穩，主要有以下4大因素：
口罩政策超前部署
疫情發生之初，台灣也曾發生瘋搶口罩現象，但政府迅速禁止出口、推出口罩實名制，與
民間攜手打造口罩「國家隊」，提升口罩產能。
英國皇家學會研究指出，無症狀或是在潛伏期的患者即具有傳染性，且說話與呼吸就會產
生飛沫，戴上口罩確實可降低感染風險。許多歐美國家民眾沒有戴口罩的習慣，戴口罩者
容易被側目或歧視，讓生病的人也不敢戴，容易成為防疫破口。
指揮中心專家諮詢小組召集人張上淳指出，台灣因為習慣戴口罩，減少飛沫傳染的機會，
也降低觸摸口鼻造成的感染風險，是這次雖有零星社區案例但沒有造成大流行的重要原因
。他說，若健康的人跟確診者都戴口罩，病毒不易傳播，即使有正面接觸，傳染機會可能
僅1%至2%。
科技為助力
政務委員唐鳳指出，台灣運用3種技術達成數位防疫，第一是確保居家隔離者待在家的「
數位圍牆」；第二是讓口罩透明且公平分配的「口罩實名制」；最後則是以網路平台讓相
關防疫措施公開清晰地向民眾溝通。
檢疫隔離不馬虎
台灣在第一時間根據國際疫情變化趨勢，滾動式調整登機檢疫、發燒篩檢、健康聲明需求
及居家檢疫等邊境檢疫措施，也將旅遊史註記在健保IC卡，方便醫生及早發現可能個案。
在檢驗部分也毫不馬虎，除依疫情變化逐步擴大監測採檢範圍，也回溯採檢高風險對象，
在初期阻斷社區感染可能。曾在美國、中國、韓國與台灣接受隔離的紐約時報記者稱讚台
灣檢疫流程細緻且有效率，民眾生活如常，令人驚豔。
每日記者會安定民心
台灣每天開記者會向外界報告疫情狀況，成為民眾的「必追劇」，不僅資訊公開透明，指
揮官陳時中屢屢在記者會提醒國人要有同理心、不要獵巫，強調感染者沒有錯、接觸者無
罪，讓民眾安心且願意配合防疫措施。
台灣未採取強硬防疫措施，維持照常上班、上學的正常生活。但人民對病毒有高度意識，
全民自主防疫，維持衛生習慣和社交距離，是防疫的重要關鍵。（編輯：李怡瑩、邱柏綱
、楊舒晴）