完整標題：日本疫情難遏 每次解除緊急事態疫情就升溫
發稿單位：中央社
發稿時間：2021/04/20 18:40
撰 稿 者：譯者黃名璽、核稿劉學源
原文連結：https://www.cna.com.tw/news/firstnews/202104200260.aspx
（中央社東京20日綜合外電報導）距「緊急事態宣言」解除還不到兩個月，日本大阪府今
天就決定籲請中央三度發布「緊急事態宣言」。日本過去一年始終無法平息疫情，且每次
只要一解除緊急事態，疫情就升溫。
日本大阪府政府今天舉行防疫對策本部會議，認為在醫療能量吃緊程度愈發嚴峻情況下，
必須進一步採取更強而有力的防疫對策，決定籲請中央針對大阪府三度發布「緊急事態宣
言」。
跟大阪府同屬近畿地方，且疫情同樣快速升溫的兵庫縣，今天新增427例確診病例，同創
週二新高紀錄，讓兵庫縣政府有意籲請中央發布「緊急事態宣言」的政策方向，已進入最
後協調階段。
●首度緊急事態宣言
日本政府2020年4月7日先對東京都、大阪府等7都府縣發布首度「緊急事態宣言」，後來
擴及全境47個都道府縣，並將2019冠狀病毒疾病（COVID-19）疫情較嚴重的13都道府縣定
位為「特定警戒都道府縣」。
去年4月的「緊急事態宣言」是疫情爆發以來首度發布，其中39縣後來在2020年5月14日先
行解禁，至於日本全境則持續到2020年5月25日才全數解禁，總計這次「緊急事態宣言」
實施期間約一個半月。
從單日新增確診病例來看，首度發布的「緊急事態宣言」確實帶來顯著成效，當時疫情最
為嚴重的東京都，從2020年4月10日單日新增199例，到同年5月15日單日新增已降到個位
數的9例，是同年3月22日以來再次看到個位數；同年5月22日單日新增病例甚至降到只有3
例，創「緊急事態宣言」發布以來最低水準。
但令人意外的是，「緊急事態宣言」全境解除後才不到一週的2020年5月31日，東京都與
北九州市疫情就出現升溫跡象，迫使東京都政府同年6月2日獨自發布「東京警報」，在知
名景點台場彩虹大橋點亮紅燈。
2020年7月，東京都單日新增確診病例連續多日創宣言解除以來新高，日本全境28都道府
縣同月15日共新增450例，同創宣言解除後新高，顯示日本疫情從解除「緊急事態宣言」
後，開始進入第2波。
儘管日本第2波疫情在2020年8月後開始趨緩，但到了同年11月又升溫，除了東京都新增確
診病例激增，北海道札幌市11月還實施「象徵性封城」防疫，日本全境疫情進入第3波。
●二度緊急事態宣言
2020年底，當日本全國準備迎接新年假期時，全境單日新增3791例確診病例創歷史新高，
日本民眾今年初沒辦法過個好年，許多人選擇待在家中不回老家，但疫情並沒有因此趨緩
，讓日本政府在新年假期收假後的1月7日，不得不二度發布「緊急事態宣言」。
跟首度「緊急事態宣言」不同的是，二度「緊急事態宣言」發布對象地區始終沒有擴及全
日本，僅針對疫情嚴峻地區實施。
二度發布的「緊急事態宣言」整體實施期間比首度來得長，大阪府等地一直到2月28日解
除，東京都等地更是持續到3月21日才解除。
對東京都來說，首度「緊急事態宣言」曾成功讓單日新增病例降到個位數，但二度「緊急
事態宣言」已無法抑制疫情，單日新增最少也還是維持在3位數，日媒連日報導以「無法
再減少確診病例」來形容疫情隨時可能回溫，可以說東京都嚴峻疫情似乎「回不去了」。
就在今年3月21日解除「緊急事態宣言」後兩天，東京都、大阪府、沖繩縣及宮城縣等地
，又立即出現疫情回溫等跡象。
其中以大阪府最為驚人，一連多日單日新增確診病例創當地歷史新高；東京都也不遑多讓
，單日新增病例連日創3月21日以來新高。
●疫情快速升溫恐跟變種病毒株有關
變種病毒株分為英國、巴西及南非等，但在大阪府及兵庫縣擴散的都是英國變種病毒株。
日本東京慈惠會醫科大學教授浦島充佳日前說，英國2020年9月出現變種病毒株，大約3個
月後在包括倫敦在內地區的感染者，約6成感染變種病毒株。
浦島說，日本發現英國變種病毒株過了約3個月，研判正變成大阪府及兵庫縣感染主流，
「接下來就算日本發生跟英國一樣的感染擴大也不足為奇」。
日本政府防疫對策分科委員會會長尾身茂日前說，在關西地方擴散的英國變種病毒，幾乎
可以說將擴散到首都圈，「可以預見東京早晚也可能變成以英國變種病毒為主流，甚至同
時還會出現別的變種病毒」。
●緊急事態宣言跟重點措施差別
日本政府為提高防疫對策，今年1月底提出新型流感等對策特別措施法（也稱為新型冠狀
病毒對策特別措施法）等防疫三法修法，2月獲國會審議通過。
修法後新增「防止蔓延等重點措施」，讓政府即使在「緊急事態宣言」發布前，也能採取
集中的防疫對策；另一方面，分別針對民眾及業者增訂刑罰與行政罰。
日本政府已從本月5日起分批針對大阪府、東京都等10都府縣實施「重點措施」，但到目
前為止，「重點措施」並無法遏止大阪府疫情，才會讓大阪府知事要求中央政府發布防疫
效力更強的「緊急事態宣言」。
簡單來說，「緊急事態宣言」與「重點措施」的差別如下：
對象地區：「緊急事態宣言」為都道府縣全域；重點措施為知事指定地區。
強制效力：「緊急事態宣言」可籲請或命令業者縮短營業時間甚至停止營業；重點措施只
能籲請或命令業者縮短營業時間，不能籲請業者停業。
罰則：違反「緊急事態宣言」下的命令時，可處業者30萬日圓（約新台幣7萬7000元）以
下罰鍰；重點措施對違反命令者可處20萬日圓以下罰鍰。