作者：James Cogan
譯者：陳真
出處：https://goo.gl/fjOlYg
原著日期：2016. 02. 27.
今年（2016年）2 月 25 日，澳洲總理滕博爾（Malcolm Turnbull）發表國防白皮書，正
式宣告澳洲堅決與美國結盟、不惜對中國開戰的基本立場。這份白皮書，整合了澳洲前工
黨政府的軍事政策以及 2011年 11 月美國衝著中國而來的「重返亞太」（pivot to Asia
）戰略的所有軍事主張；白皮書同時也涵蓋了前總理東尼·艾伯特（Tony Abbott）主政
下的自由黨-國家黨聯盟（the Coalition）對於美國所做出的一些額外承諾，並編列二戰
以來最為龐大的軍事增額預算，高達數千億美元。
自從美國的「重返亞太」戰略在 2011 年提出後，滕博爾的動向便相當引人關注。幾年後
，就在 2015 年 9 月，他在黨內逼宮成功，把艾伯特趕下台，而這份白皮書竟一直拖延
到今年 2 月才公佈，引起各方猜疑，究竟滕博爾主政下的新政府是否在外交政策上有所
轉變？從這份白皮書的內容上看來，它已毫無保留地坐實各方疑慮。它偷偷摸摸地提出，
澳洲民眾渾然不覺，連做個樣子假裝來個民主討論或辯論也沒有，澳洲的統治階層竟然就
這樣把澳洲整個國家的每個男女老幼統統捲入一場由美國所主導的針對中國的軍事衝突。
若不阻止，這場無情戰火將會是一場災難性的血腥浩劫。
這份白皮書，一方面肯定了中國做為澳洲最大出口市場與貿易夥伴的重要性，但卻又同時
堅持澳洲在美國帝國主義戰略核心上的根本利益。白皮書指出，整個亞洲，乃至全世界，
基本上都還是得仰賴美國至今依然維持的世界霸主地位；中國的經濟崛起及其軍事實力的
成長，構成美國霸權地位的最大挑戰，從而將損害澳洲的「國家利益」。
儘管報告中宣稱，「中美兩國的重大軍事衝突發生的可能性並不高」，但卻又指責中國一
再違逆由美國所設定的包括在東海、南海及網路安全與航太領域的種種「規矩」（rules
），這無疑將導致中美衝突。因此，它鄭重宣告，澳洲政府將致力於與美國結盟，「捍衛
這些規矩底下的一切秩序」。也就是說，美國過去 70 年來藉以在亞太區域進行支配與稱
霸的各種規矩與國際關係都不允許遭到任何挑戰。用最淺白的話來說就是，這一整本澳洲
國防白皮書無非只是要宣告一件事：它將積極為這場由美國及其同盟國所迅速催化的重大
軍事衝突預做準備；簡單說就是對中國全面開戰。
這份白皮書，對於中國最大的公開威脅之一就是表明澳洲政府的基本立場，要求中國立即
停止在南海的填海造陸工程及其相關可能做為「軍事用途」的一切設施。它表明：「澳洲
政府尤其關切中國史無前例的造陸工程及其規模之大」；同時一再覆述美國及其同盟國所
不斷宣傳的說詞，也就是所謂「自由航行權」，藉以透過在南海進行海軍、空軍的部署與
偵察巡航來不斷刺激中國。更令人吃驚的是，它宣告對於美國所謂「重返亞太」或「亞太
平衡」毫無保留的支持。一如眾所周知，美國已轉移其六成軍力的海軍與空軍來到亞洲，
完全就是衝著中國而來。
北京方面對這份白皮書提出嚴厲批評。中國外交部發言人華春瑩在一次媒體簡報中說：「
對於這份白皮書，我們表達嚴重關切，對其在南海議題上的負面指控及所謂中國的軍事威
脅，我們要表達不滿。中國政府希望，各國應停止在此區域進行聯合軍事演習或巡航偵察
，並且停止在亞太區域不斷擴張各種軍事基地設施。」
然而，事與願違。白皮書透過各種想當然耳的政治修辭，包括所謂遏止全球恐怖主義勢力
以及中國崛起所帶來的威脅等等，做為藉口，來合理化一種早已在澳洲政治、經濟與社會
每個層面都已取得主導地位的軍事擴張政策。總的來說，未來十年內，單單只是在武器購
買方面，澳洲政府就將擴大軍事預算高達至少1950 億美元（折合台幣約 6 兆）。
然而，澳洲戰略政策研究所（ Australian Strategic Policy Institute）研究員湯姆森
（Mark Thomson）卻分析指出，僅僅只有 2400 萬人口的澳洲，未來二十年內在軍事裝備
上，將支出至少一兆美元（折合台幣約 32 兆）。這個金額之龐大，十分驚人。更不可思
議的是，它其實只是根據白皮書的結論所分析得到的一個保守數字。白皮書的結論如此說
道：「在可預見的將來，對於來自其它國家針對澳洲本土的攻擊，事實上只是一種極為遙
遠的可能性。」
透過這麼龐大的一筆錢，澳洲海軍將增添 12 艘遠程常規潛艇、3 艘防空驅逐艦、9 艘護
衛艦以及海巡船和飛機；空軍則將購買超過 70 架 F-35 戰鬥機及一批其它類型的飛機，
其中更包括首次添購的武裝無人飛機等等；陸軍方面則將進一步升級採用新型裝甲車和運
輸工具及長程火箭炮，另外還配置陸基反艦飛彈系統；特種作戰部隊則將配備新型直昇機
等等。購買這麼多新型武器的目的就是，確保澳洲軍隊能夠隨時在全世界各地和美軍全面
密切合作；最重要的是，扮演美國針對中國的「海、空作戰計畫」堅實可靠的作戰夥伴。
澳洲軍隊人數方面，則將在幾年內大幅擴編為 6 萬 2 千人，特別著重在軍事情報與網路
資安作戰人員、操作潛艇與飛彈系統人員以及海軍後勤部隊等等。
白皮書一再強調美澳聯盟在確保帝國勢力的根本利益上之核心重要性。它將在澳洲西北岸
的達爾文市接受 2 萬 5 千名美國海軍陸戰隊駐軍，並開放各地機場供美軍戰鬥機自由起
降迴旋，以及更多且更大規模的「海軍合作」，亦即美軍戰艦可自由停泊澳洲各地港口。
它同時還誓言持續參與由美國帶頭的各項中東軍事行動。並且，只要華盛頓方面提出召喚
，澳洲軍隊將積極參與不管何時或何地的海外軍事介入。
白皮書裏頭特別令人髮指的一項宣稱是有關澳洲過去與現在的各項軍事祕密行動，包括炫
耀澳洲政府在名為「五眼聯盟」（Five Eyes）的全球情治監控計劃中所扮演的角色，以
及美澳合作、位於澳洲中部的松樹谷（Pine Gap）地面衛星觀測站的「關鍵性貢獻」。
（譯者按：五眼聯盟情治監控計畫從冷戰時期就已存在，包括英、美、加、澳、紐等五國
，針對全球各地的電子郵件、手機、電話、簡訊及各項網路活動，包括網頁瀏覽紀錄及線
上對談內容等等，進行全面性的偵測、管控、攔截、收集與分析。根據遭到美國進行全球
通緝的前國家安全局（NSA）雇員史諾登（Edward Snowden）所揭露的秘密文件顯示，從
世界各地所竊得的所有訊息，將直接輸入美國國安局的數據資料庫。其中，澳洲主要負責
監控南亞與東亞地區。例如，2013 年 11 月 18 日英國衛報發布史諾登的祕密文件指出
，澳洲政府長年監聽包括印尼總統在內的印尼官員的手機通話；紐西蘭則監控整個西南太
平洋，區域內所有國家無一倖免。
持續揭露的史諾登祕件亦顯示，以美國為首的各項全球監控計畫，數年前仍只是針對特定
對象，包括它國官方與民間團體等官員或工作幹部，或是某些特定對象；但隨著各項科技
的高度進步，逐漸發展成「地毯式監控」。截至 2012 年 5 月為止，美國國家安全局已
經將全球至少 70% 的電信營運商納入監控範圍；你在網路上的一舉一動，包括你的所有
留言與線上通信及網頁瀏覽和搜尋記錄，或甚至是帳號密碼等等，都很有可能會被一一記
錄、欄截，傳送至美國國家安全局。
2013 年 8 月，史諾登透過英國衛報指出，只要有你的電子郵件地址，任何人在網路上的
一切活動，幾乎都逃不過美國及其它四隻眼睛近乎滴水不漏的監控。史諾登表示，美國政
府的目標是，確保全球每個人的一切網路活動內容都必須能由美國國家安全局監控。目前
國安局已可直接從 Google、Facebook、雅虎及微軟等全球九大網路公司的伺服器中取得
使用者的各種資料與通訊內容，並有能力破解網路銀行的加密技術，從中進行破壞或取得
私人極機密金融資料等等。史諾登密件顯示，美國國家安全局裏頭有個工作部門叫「全球
入侵行動」（Global Access Operations），光是在一個月內，德國就有 5 億份網路通
信遭到攔截竊取，巴西有 23億，印度 135 億，其中當然也包括數千萬美國公民的海內外
通話記錄。
2015 年 1 月，德國明鏡周刊公佈史諾登另一批密件顯示，全球監聽計畫僅是冰山一角，
真正可怕的是，美國早已投入鉅額預算從事數位戰爭布局，並由國安局推動一項名為
Politerain 的攻擊計畫，透過遠程控制與病毒破壞等技術，預期將可癱瘓對手的各項能
源水電、機場、公衛醫療與金融等重要基礎民生設施。
至於位於松樹谷的「美澳聯合防衛基地」監測站則是澳洲長年以來積極為美國監控與收集
各國情報的另一項主要計畫，追蹤包括中東至亞洲地區的手機及無線電訊號，情報則交由
美國分析與使用。歐巴馬肆虐無度、殘害數千條無辜人命的無人飛機狂轟濫炸，便是澳洲
政府所引以為傲的所謂「關鍵性貢獻」之一。2015 年 3 月，史諾登點名澳洲與英國近年
來無孔不入的各種超大型侵略全球個人隱私的監控計畫。澳洲政府則反過來公開譴責史諾
登背叛美國，觸犯叛國罪。）
白皮書並宣佈，將依照美國國會近日通過的一份「戰略與國際研究中心」（Center for
Strategic and International Studies，簡稱 CSIS）的研究報告所建議的作法，升級位
於澳洲西部城市伯斯（Perth）的史特靈海軍基地（Stirling naval base）以及幾個位於
北澳的機場與港口，同時也將花費數億美元用來升級科科島（Cocos Islands ）上的機場
設施，使其可供美軍遠程偵察機使用，當然主要還是為了美軍的反潛飛機作戰。該島因其
位於印度洋與太平洋之間，靠近幾個主要航道，具有戰略上的重要地位。
與美國結盟，始終是澳洲外交政策的主要核心立場，因此，白皮書也特別強調與日本「與
日俱增的國家安全夥伴關係」。白皮書針對中國的另一項公開羞辱就是，強調澳洲政府毫
無保留地全力支持日本安倍政府廢除日本戰後的「和平憲法盟」條款，以便重返軍備擴張
及擁有宣戰權，進一步去除日本參與或發動戰爭的憲法限制，得以自由參與由美國主導、
極具侵略性的亞洲與全球軍事行動。（譯者按：二戰後，日本憲法第九條規定，日本將永
遠放棄戰爭，不得宣戰，不得擁有軍事武力。）
白皮書裏頭有一章，透過強調澳洲對於亞太區域內幾個國家的「新殖民設計」，特別能顯
示出澳洲政府自身的帝國野心。白皮書公然點名幾個澳洲北方的太平洋國家，特別是巴布
亞紐幾內亞、東帝汶，萬那杜（Vanuatu）及斐濟，稱其為潛在的軍事介入對象，宣稱它
們是一種「威脅的來源」，「因為外國勢力正在這些國家尋求建立影響力，進而威脅到澳
洲的海洋勢力發展」。近幾年，中國和俄國，特別是中國，努力想和太平洋諸國，特別是
斐濟，建立較為緊密的雙邊關係。白皮書雖然表明「在往後幾十年內，看不出任何威脅」
，但它依然堅持一種大面積的南極領地說法，說是屬於澳洲的「國家主權」，它將挺身捍
衛這項「主權」。於是，中國又再度成為澳洲的潛在假想敵。
為了因應鉅額的軍事擴張支出，澳洲政府決定增加 2020 年至 2021 年之間佔 GDP 百分
之二的國防預算，比之前所預期的時程還快了兩年。澳洲目前是全球排名 12 的軍事支出
大國，若以平均每人所支出的軍事金額來排名，澳洲排名世界第四，僅次於沙烏地阿拉伯
、以色列和美國。
澳洲的勞工階層因此得揹負異常沉重的軍事費用負擔，其所付出的代價還包括以撙節為名
的健康醫療與教育等經費的刪減，以及其它各種有關社會權利與福利的基本支出之大幅縮
水，同時也免不了必須大力鎮壓人們對於這樣一些民主權利的傷害之反抗。傷害尤為深遠
的是，澳洲結盟美國的帝國野心，企圖對中國發動非常瘋狂的全面開戰，將會非常嚴重威
脅到日後世世代代的人類。