體育協會的沉淪與重生 新聞系列專題
報導者 https://www.twreporter.org/topics/taiwan-athletics-problems
自謝淑薇退出里約奧運比賽一年來，各單項體育協會積習亂象就持續引爆，從網球、排球
羽球、游泳、射擊......層出不窮，體育協會因而被網民戲稱是體育「邪」會。行政院長
林全在奧運賽後宣示要「全面檢討體育與協會」，但至今還沒有具體作為。
封閉許久的體協能如何改變？《報導者》採訪選手、體育協會、學者專家、立委等各方意
見，試圖釐清政府監督、各單項協會責任與分野，目前正在立法院等待修法通過的《國民
體育法》將是改變的第一步，它真的走對方向了嗎？
※ 原新聞系列專題 太長 僅 轉錄 本版相關的一篇
許家班，這樣「經營」泳協
https://www.twreporter.org/a/taiwan-athletics-problems-swimming-association
具「特許獨佔」性質的單項體育協會，加上家族經營，又缺乏監督機制時，可以創造出那
些獨門生意？這幾年，游泳協會的經營逐漸讓自己成了一個「典範」。
綽號「肉粽」的高雄市游泳委員會總幹事許峰銘說，泳壇流行一句話：「成也許家班，敗
也許家班」。許峰銘是稱霸泳壇「許家班」的第二代，在十幾年前的泳協內鬥中被排擠出
局。放眼全國泳壇，他是少數敢公開與泳協槓上的教練。
他的二叔李東興從1994年起擔任泳協秘書長，李東興任內建立起罰款文化等制度；繼任秘
書長是他的姑姑許玉雲，2010年因為作假帳，以偽造文書罪名被判刑4個月。現任理事長
則是三叔許東雄；許東雄的妻子陳金鳳雖掛名理事長特助，實為地下秘書長。面對外人，
陳金鳳謙稱自己是一毛錢沒拿的泳協義工，但在泳壇人士眼中，她卻掌握著泳協的運作。
許家班幾乎是泳協的代名詞。國家代表隊多次拿到泳協發放的運動服，上面繡有「Tony
Hsu」（許東雄的英文名字），或是「Hsu’s」外加一隻鯊魚的圖樣，那是許東雄引以為
傲的註冊商標。一位游泳教練的臉書上就有一張出國比賽選手們穿上了繡有「Hsu’s」的
衣服，在機場大合照。
23年來，泳協的核心經營者不是運動員，就是政治人物。但他們沒有挹注資金給協會，也
缺乏對外募款能力；加上泳協惡鬥、做假帳的爭議過往，也少有企業願意挺身贊助。因此
，泳協只能利用自己獨佔的優勢，向非得「路過」泳協的選手、裁判、教練，賺取這些人
眼中的「買路財」。
想進全國賽，先剝N層皮
6年前許東雄上任理事長，泳協馬上公布了選手註冊費、報名費、罰款、教練證、裁判證
的調漲價目表， 漲幅最大的是A級教練證，從2,500元直接變5,000元；而不論是游泳裁判
或教練，每兩年都必須花800元換證，否則就失效。
泳協2016年的自籌收入中，有過半來自選手比賽的報名費和罰款。賽事收費名目琳瑯滿目
：選手每年要繳交500元註冊費，每項比賽繳100元報名費，另外還有80元清潔費；若要申
訴裁判判決，需繳5,000元申訴費。除此之外，如果在全國賽上游得太慢達不到標準、姿
勢錯誤、動作犯規等等，就再罰600元。
弔詭的是，泳協同時也在各地舉辦分區賽。理論上，分區賽中就可挑選達標的選手進入全
國賽。然而，若分區賽落實篩選功能，泳協在全國賽中就沒有罰款的名目。於是泳協雙管
齊下，一方面舉辦分區賽賺取報名費，但不淘汰任何選手；另一方面，全國賽廣開大門，
只要願意付罰款的人通通歡迎來報名。
想前進全國賽，先剝2層皮 圖 https://goo.gl/UYmKZZ
泳協曾經以教練為對象做過調查，發現過半的教練贊成維持罰款。許峰銘也表示不反對罰
款文化，只是「罰款制度要透明化，用在哪裡？鼓勵什麼選手？」許峰銘說。
對於外界韃伐泳協的罰款文化，一位不願具名的泳協理事評論說：「罰款雖有爭議，但在
帳上還有列出來。」事實上，目前泳協理事會裡，眾人霧裡看花、議論紛紛的則是比賽時
的計時器。
比賽計時系統出租，收入到哪去？
幾乎泳協所有的理監事、裁判都知道泳協有套「計時系統」，過去放在許東雄任職的台北
市立大學，現在則放在高雄中正高中。但這套系統是哪冒出來的？如何購買？租給了哪些
賽事？租金收入多少？有沒有進泳協的帳？連泳協最重要的監督機制——理監事都不清楚
。
「計時系統事件」的質疑緣起於一系列照片。全國賽事的泳池畔，數十位身穿紅衣白褲的
游泳裁判，彎著腰搬動鮮黃色的「精工」（Seiko）計時系統。照理說，裁判只負責比賽
過程中有無違規。但在近年幾次全國賽事中，竟然看到領大會薪水的裁判，被泳協要求搬
運、安裝、操作計時系統。
一位不具名的裁判表示，過去游泳賽事的計時系統都是跟Swiss Timing台灣總代理租借，
廠商會派員安裝維修，所以裁判只要專心當裁判就好，不需要跟廠商接觸。但就在3年前
，改用Seiko計時系統後，泳協就要求裁判充當搬運工。這位裁判表示，去跟理事長特助
陳金鳳抗議後，至今兩年沒受到泳協徵召擔任裁判，而且同樣原因被冷凍的裁判，不只他
一人。
全國大型賽事的承包生態很複雜。以全國中學運動會來說，承辦縣市政府會發給統包商，
由統包商負責搞定各項比賽的設備。統包商會根據單項協會訂定的設備規格，再去跟其他
廠商借合格的設備。如果沒有符合協會要求的規格，這場賽事的成績可能會不算數。也因
此，統包商為了避免設備不符合規格，乾脆去找協會「推薦」廠商。
「泰恆實業有限公司」是運動設備商，也常常標到全國賽事的統包工程。幾年前，泰恆是
向Swiss Timing的廠商租計時器，Swiss Timing負責人楊忠斌表示，泰恆包給他們的費用
是25-30萬元，從搬運、安裝、操作、拆卸都是Swiss Timing團隊處理。
但近三年，泰恆租Seiko的價錢比Swiss Timing高了兩、三倍，泰恆公司負責人洪志杰說
：「大概50、60萬到70萬都不一定，要看地點、運送、維護。因為愈遠的話，人員的吃住
都要列在成本裡面。」每次租金50～70萬元，而且沒有專業的搬運工和操作員，一切都得
拗大會裁判來安裝設備，這樣服務缺角的「廠商」，泰恆竟然也接受？
由於泳協綁定設備規格，再自己出租設備，這件事相當不合理。《報導者》去電詢問泰恆
負責人洪志杰是否向泳協租借計時器？洪志杰先是否認，強調泳協只是幫忙接洽廠商，但
泰恆又堅持不說是哪間廠商。至於50～70萬的租借費用給了誰？洪志杰表示：「到時候他
們（泳協）再給我們窗口，或是請他們（泳協）轉給他（廠商）。」至於那個窗口是誰，
泰恆反覆表示不能說。
計時器之所以引起泳協理事們的疑惑是：這兩年好幾場大型賽事，都是「泰恆搭配泳協」
的模式。但泳協離職員工透露，這兩年泳協每月都會核銷一筆計時器費用，但卻沒有計時
器出租給賽事使用的相關收入；今年的全中運、全大運後也沒看到相關收入。所以，泳協
出租設備的收入是去哪了？
相對於泰恆公司的支吾其詞，《報導者》多次以書面、電話方式希望採訪許東雄，許東雄
都未出面，但許東雄的太太、泳協理事長特助陳金鳳對此事很坦蕩蕩。
陳金鳳在泳協辦公室向《報導者》表示，這套Seiko計時系統就是泳協3年前找代理商進口
，現在由泳協承租使用。3年前為何會起心動念自己租，就是因為原先外包的廠商節節漲
價，而且不以泳協的需求為優先，某一年放了泳協3次鴿子。於是泳協為了一勞永逸，直
接找一套Seiko計時器可隨時調用。
但根據專業人士表示，這套「Seiko計時系統」是台日拼裝貨，僅主機跟部分線路是日本
原裝；最需要精密度的觸控板和顯示器都是台裝。這台拼裝貨的計時系統，也有好幾次比
賽時故障的紀錄。
整套器材放在泳協自家好處很多，除了可以隨時調用，陳金鳳表示「現在技術是自己的」
，而且「做不好還可以罵」。對於有裁判跟《報導者》申訴被迫安裝器材一事，陳金鳳表
情一沉問：「誰？男的女的？」並且要記者轉達：「如果哪個裁判跟你講，你就說『泳協
有強迫你要做嗎？你可以離開啊！』。」
陳金鳳表示，兩年多前泳協用「租購」方式取得這套Seiko計時器的使用權。
這筆「租購」的費用，就在泳協收支決算表「競技訓練器材費」科目下；2016年支出約
194萬元，2017年的預算則是180萬元。平均每個月，泳協要付15萬元左右。雖然至今還沒
付清，但已經當了多年二房東了。不論是租還是買，這套器材跟著協會兩年多，至今還沒
有被泳協「正名」、放入財產清冊。
相較於敏感的計時器租賃議題，陳金鳳反而更在意裁判跟《報導者》告狀一事。她氣呼呼
地說：「你（裁判）不直接表白，還在外面跟記者這樣說，你不覺得這個人是小人嗎？愛
做裁判，搬個東西又不願意，這就是斤斤計較！這種人會是我們一等一的裁判嗎？這樣子
講難聽一點，我們就盡量不聘。」
認證費？還是「保護費」？
泳協是游泳項目中對國際賽事的唯一窗口。想當國手，必須透過泳協推薦；想當教練、裁
判，必須得到泳協認證；辦全國賽，也要花大錢請泳協檢視場地、設備，否則選手就算打
破全國紀錄，泳協可以不予承認。
泳協辦理泳池認證的初衷，是幫助想興建游泳池的單位，可以確保池體、設備、附屬設施
都符合國際標準，避免砸大錢卻蓋出不符合國際標準的游泳池。然而，在許東雄上任後，
卻將觸手伸向「使用中」的游泳池，要求即將舉辦比賽的泳池一定要辦認證。
很多人批評，認證目的應該是協助興建，而非強迫已蓋好的泳池花錢認證。但陳金鳳說：
「那你們就錯了，我們不是建築商。這些人是專業嗎？你們都要聽這些人講！」
以田徑場地認證為例，認證的服務對象僅針對興建場地。流程包括安裝礎石、跑道高程、
距離確認；不同比賽的場地，像是跳遠、跳高、鉛球等等又有不同的規格要測量；跑道面
的材質需要送交實驗室測試各種係數。初次認證費用是40萬元，四年複驗費用是2～5萬元
。
然而，測量游泳池的工作相對單純，作業人員大約花3、4個小時就能完成。而認證費為20
萬元！外加每4年複測一次，要價5萬元。
一位全中運承辦人表示，原本很不甘願付泳協這筆錢：「幾年前同樣的游泳池也辦過比賽
，當初破的紀錄也承認了，為什麼現在就不行？」而且承辦縣市經費拮据，拿不出20萬元
，最後是由體育署撥款補助了事。另一位承辦人則對泳協辦理認證的專業程度存疑，他希
望政府可以主持類似的認證，避免政府成了協會口中的肥羊。
大多數承辦單位選擇花錢消災，唯獨2015年全國運動會賽場——高雄的國際游泳池沒有取
得認證。泳界人士認為，高雄國際游泳池是泳協的發源地，再加上許東雄自己培養的選手
在這場賽事中打破全國紀錄。泳協如果因為泳池認證的事情而不承認比賽紀錄，就可能讓
自己培養的選手白忙一場。
泳協這樣賺錢 圖 https://goo.gl/5T4NVH
許峰銘分析，泳協的問題之所以會連環爆，跟許東雄不重視人和有關：「做事情手法太粗
糙。」另一方面，台灣泳壇這幾年的表現也不如以前。
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他說，當年二叔李東興擔任秘書長時，泳協曾風光過，在1998年曼谷亞運時我國游泳項目
表現亮眼，共拿回1金4銅；但再次於亞運奪牌已經是12年後，僅於廣州亞運拿下一銅。
2014年仁川亞運，泳協組成了歷年來最大團隊24人，卻空手而返。
清華大學副教授李大麟，曾任泳協選訓輔委員，看著台灣選手的成績愈來愈趕不上鄰近小
國如新加坡、香港，認為一方面是訓練方式需要更科學化；同時，協會也責無旁貸。李大
麟希望總是與國家隊一起四處征戰的許東雄，可以多多分享在國外的所見所聞，也算是對
協會的回饋。
我國首位、也是至今唯一一位亞運游泳金牌蔡淑敏的教練江永泰，對於協會也有諸多期許
。他認為台灣選手成績無法起色的原因很多，泳協內部「排除異己」的氛圍絕對會讓優秀
的選手、教練敬而遠之。蔡淑敏於1998年創下國內200公尺自由式的紀錄，至今都還沒有
人打破。江永泰感嘆：「都幾年了？蔡淑敏的紀錄都還在。」原本令教練驕傲的紀錄，愈
看愈百感交集。
從丁妹事件、罰款制度、團費過高、到最近唐聖捷的禁藥事件......泳界爭議事件愈爆
愈多，有很大原因是泳界人士只看得到許東雄執掌的泳協不斷在選手、教練、裁判身上
「賺錢」，卻沒有相應公平無私的服務。
面對近日多起風波，陳金鳳在辦公室電話裝了錄音設備、並嚷嚷著要告放話的人：「我們
就是秉持著我們良心在做。我們財務都公開了，你說我還有什麼東西在裡面偷雞摸狗？」
為了平反外界對泳協印象，陳金鳳舉了許東雄的溫馨小故事。國際游泳總會為顧及反應速
度，規定65歲以上的人不得擔任裁判，但泳協舉辦國內賽時，並不理會這個規定。「我們
都沒有執行這個......因為我們很有人情味，七十幾歲八十歲拿拐杖的也聘，就是因為大
家有感情了」陳金鳳說：「我跟你講，理事長就是人很好！」
【想要參與改革，你可以這麼做】
1.轉貼文章，讓更多人知道體育改革的重要性。
2.密切注意8月21日的臨時會，關注《國體法》修法情形。
3.修法後，加入自己關注的體育協會會員。要改變就從自己做起！