※ [本文轉錄自 gay 看板 #1O79kUTh ]
作者: honkwun (反皮草 拒絕血腥時尚) 看板: gay
標題: [文章] 包括獨居生活在內──日本同志政治調查
時間: Fri Nov 4 22:30:50 2016
圖片：「LGBT法律聯合會」主辦，同志友善議員和同志學生的交流活動，傾聽同志學生在校
園裡遇到的不友善狀況。現場有20位以上的友善國會議員出席（來源：官網）。
http://www.civilmedia.tw/archives/56483
【公庫】包括獨居生活在內──日本同志政治調查問卷介紹　文/宋瑞文
日本大選的消息，時常跨海傳到台灣媒體，比方女性東京都知事的當選，成為注目的焦點之
一，然而，或許因為小眾的關係，站在同志的立場，日本同志團體在政治上的要求是什麼？
日本政黨對同志的態度如何？在主流媒體卻是渺無音訊。
或許對許多台灣同志來說，想追問政黨的，只有同性婚姻，但在日本「LGBT法律聯合會」製
作的政治問卷裡，婚權只佔一部份，反之，跨性別權益至少同等份量以上，甚至考量到單身
者的生活權益。
針對各政黨的同志政治問卷
在日本，有不同地方、不同團體、針對不同政府層級的同志政治問卷，而本文要介紹的，是
由日本「LGBT法律聯合會」針對今年年中、第24回參議員選舉所做的調查，該會是由「支持
同志、打造共生社會之全國網路」等五個同志團體所組成，獲得數十個同志、性別團體的認
同，並由虎井正衛等同志名人擔任顧問。虎井正衛的人生故事，曾是連續劇角色的靈感原型
，本人也曾接受NHK同志專題節目的訪問。
圖：問卷調查時，選舉結果前，日本各政黨在參議院的席次分配（來源：wiki）；由圖可知
自由民主黨為最大黨，同時也是對同志相當不友善的政黨。
調查內容為和同志（LGBT）相關的種種課題，目的在於提供給同志與對同志友善的人，在投
票時作為參考。調查對象為自由民主黨、民進黨、公明黨、日本共產黨、社會民主黨（依第
23回參議院選舉席次順序、見上圖）等12個政黨，其中回覆問卷的政黨有六：自由民主黨、
民進黨、公明黨、日本共產黨、社會民主黨、幸福實現黨。
問卷題目與回答
問題共分七大項，以下依序列出問答內容。第一題：「對於LGBT整體的問題，以人權問題的
高度著手處理，（貴黨）以為如何？」自由民主黨、民進黨、公明黨、日本共產黨、社會民
主黨都選擇了最重視的選項，「有以人權問題的規格積極處理的必要。」而幸福實現黨則選
了「其他」，表示會努力消除LGBT在社會上所遭遇的不利。
第二題：「就貴黨在這次大選提出的政策宣言、基本方針，有什麼能夠確保LGBT權利的政策
嗎？有在規劃或討論嗎？」自由民主黨（自民黨）、民進黨、公明黨、日本共產黨、社會民
主黨都選了，「不但在政策宣言裡有，且有規劃或討論。」幸福實現黨則選擇，「在政策宣
言裡有，但沒有規劃或討論。」
第三題為題組，就該黨的政策宣言切入，追問在教育、職場、醫療、行政機關（對內對外如
何友善）、民間（利用民間與公家設施、服務時遭遇的困難）、單身等六個範疇；例如，行
政機關一項包括：對全體職員的友善研習、中央與地方政府的友善計劃及其落實、諮商與支
持體系、具體的防災計劃與其服務的強化（救災時意識到同志的存在）、服務時禁止差別待
遇等。
而各黨對每一大項的態度如何，包括幾種選項：一、法制化。二、行政裁量。三、現場裁量
。四、不知道。五、其他。大體而言，民進黨、公明黨、日本共產黨、社會民主黨，在各大
項都選擇「法制化」，幸福實踐黨選「行政裁量」、「現場裁量」，自民黨都選「其他」；
以細部的差異來看，公明黨在禁止入學等歧視選「不知道」，在醫療決定權選「現場裁量」
，在伴侶權益（如登記制）選「不知道」；民進黨在醫療這大一項選「其他」。
圖：第24回參議員選舉結果。自民黨席次增加，維持執政黨的地位，其他同志友善小黨裡，
公民黨增加別多（來源wiki）。
在攸關學校、醫院等各層面同志權益的第三大題裡，選前選後都是執政黨的自民黨，因為掌
握行政權力，答案特別有份量；該黨在這一大題裡全部選擇「其他」，但幾乎每一小題都補
充不少說明；比起同樣（在醫療部份）選答「其他」的民進黨，僅僅寫上「之前雖然沒有打
算在國會提案，但會作為下個階段的檢討題目。」自民黨的說明，顯然具體豐富得多。
有幾項特點，像是引用法規跟政府報告。例如友善校園方面，引用包含性傾向與性別認同項
目在內的「防止霸凌基本方針」、「防止霸凌對策推進法」；在醫療權利方面，引用「醫學
教育核心模範教程」與「看護系人才培養檢討會最終報告」；在公共設施利用方面，引用「
內閣府人權民調」等等。
或者從主管機關權限切入，如由勞動基準監督署、各地勞動局要求所屬單位進行職場友善教
育；甚至更進一步，除了發文通知，還要求上級徹底監督，如指示醫院讓同性伴侶比照配偶
參與醫療決定、提供醫療服務時需意識到同志的存在等等。
圖：「LGBT法律聯合會」跟聯合國專門機構、國際勞工組織交流合影，認識各國的LGBT職場
情形。（來源：官網）
獨居者的基本生活協助
對於第三題的最後一個子題「同志族群裡有許多單身的人，貴黨認為單身政策該如何施作呢
？」民進黨、公明黨、日本共產黨、社會民主黨，都選了法制化；幸福實現黨選擇「行政裁
量」，自民黨選「其他」（但沒有多加說明）。（編按：這份問卷沒有附註說明何謂單身政
策，但在其他地方政府的狀況裡，指的是有需要協助生活的獨居者。）
第四題為同性婚姻。日本共產黨與社會民主黨認為，應和男女一樣適用婚姻制度。自由民主
黨認為，不合憲法第24條「婚姻基於兩性合意成立」，但會慎重討論目前部份地方政府所採
用的「伴侶制度（登記制）」。民進黨認為，在消除歧視後，作為走向多元社會的一步，期
待有這樣的制度。公民黨認為，在國民理解性傾向與性別認同的狀況下，之後有必要商議。
幸福實現黨則表示，視狀況討論。
第五題是如何看待同志養育子女（複選題）。日本共產黨與社會民主黨都選了，「可以讓同
志做為雙親」；而日本共產黨還進一步地選了，「可以讓同志作為單親養育小孩」；（以下
都是選擇「其他」）自由民主黨表示還要討論；民進黨表示，不需要排除同志做為雙親的可
能性，且需要積極討論相關制度；公民黨認為，各地方政府標準不同，需要了解狀況再商議
。幸福實現黨認為視狀況討論。
圖：東京同志大遊行周邊座談「無緣社會（人際關係疏遠的社會）與LGBT」，副標題為「
LGBT之間的牽繫，有可能超越『非天菜』、『短命情侶（交往不穩定）』、『孤獨死』等困
境嗎？」文宣自嘲地說：「『登記制過了我也沒對象呀』，這樣的活動實在是潑冷水呢。」
日本跨性別者的法律困境
第六題是關於變性手術的法律。日本在戶籍上變更性別的要件，規定在「性同一性障礙特例
法」，比國外來得嚴格，未能符合規定的當事人，一直希望能夠修正。比方說，不可以有未
成年的小孩，但不少當事人有未成年小孩，且為了工作方便需要變更戶籍性別，再者，國外
也沒有這樣的要求。
又或者要求做過變性手術。現在國外不以手術為性別變更要件的國家逐漸增加。根據WHO世
衛的建議，把手術當成戶籍上性別變更的要件，是人權問題，手術對身體跟經濟都是很大的
負擔，應該取消這項規定。還有像是有卵巢沒子宮（或子宮不具功能）的情況也要手術，也
不合理。對此，公民黨、日本共產黨、社會民主黨認為，要積極地修法，自民黨、民進黨與
幸福實現黨認為，可以檢討有無修法的必要。
圖：「LGBT法律聯合會」顧問虎井正衛著書，「由女變男的我」封面，有中文版。
第七大題是自由填答，看看各黨有無給同志及其親友的話。自民黨表示，官網有好幾樣、不
同層次的同志政策介紹，希望好好利用現有制度去改善同志的生活，作為政黨，也會持續驅
動政府去做、調整施政內容，並不是把問題完全交給行政裁量跟現場判斷而已，因此，雖然
第三大題沒有選前面幾個選項（法制化、行政裁量、現場判斷），選了其他，但希望同志朋
友能夠理解。
民進黨表示，今年5月27日在眾議院提出了「LGBT消除歧視法」，在參議院選舉公約裡，提
到許多同志相關立法事項，消除歧視法只是第一步，未來會依階段陸續推動其他同志事項。
公民黨表示，忽視、嘲笑與言語暴力，雖然形式不同，都是因為不了解，需要採取對策，將
推動社會對同志的認識，會深化與貴團體（「LGBT法律聯合會」）的合作，邁向無歧視的多
元社會。
同志人權是健全社會的指標
日本共產黨表示，現在社會對性少數仍有很深的成見與誤解，有的同志因此否定自己，感覺
被排除、不相信社會，該黨冀求的社會是，每個人都可以主張自己的獨特性，各有豐富的生
活面貌。如果性少數必需以限縮的態度生活，或因為歧視與偏見不能肯定自己，社會便稱不
上健全，反之，當性少數越容易生活，社會上的每一個成員，也都更容易生活。日本共產黨
，會為了性少數的人權與生活品質提升而努力。
社會民主黨表示：「讓我們把各式各樣的同志意見，匯整到『LGBT消除歧視法』裡，用大家
的力量實現它吧。」幸福實現黨表示，該黨政策寫明，考慮到關於性的多種價值觀，要努力
消除LGBT在社會上的不利。最重要的是，透過確實的反歧視教育，讓LGBT在學校跟職場不受
歧視。至於法律的部份也有考慮，但還是應該以教育面的對策為優先。
小結
如前所述，由「LGBT法律聯合會」製作的這份政治問卷，除了要求具體、架構完整，並提供
自由填答，給予選項之外的說明，對LGBT族群的敘述也很細心。
例如對於外界可能比較不瞭解的跨性別權益，增加篇幅說明現況、世衛看法與外國規定，在
提到同志養育權時，也提供單親同志家庭選項，而非僅只於刻板異性戀家庭模式；乃至於單
身權益，更是照顧周到。
在選項的層次上，有再立新法規的法制化，與現有體制較為接近的、依法行政的行政裁量，
與由現場人員判斷等層次，至於哪一種最好，筆者認為並無定論，以未成年同志性行為為例
，在台灣有案例是，或許當事人、同學、老師都覺得可以大事化小，但家長卻扭曲地運用反
性侵體制壓迫。
反過來說，從執政黨自民黨的回覆來看，同一問題可能需要不同層次的政府作為來處理，不
易給出簡單答案；例如即便同樣由主管機關著力，是發個公文了事？還是列入考核監管？這
些細節，在同志與政黨、政府交涉時，都可以參考借鏡。
另外，未回覆問卷的政黨不一定不友善，例如未回覆的「生活之黨與山本太郎與其夥伴黨」
便和他黨在眾議院提出LGBT反歧視法，儘管該黨在參議院選舉公約裡，缺少LGBT權益。
綜合以上，不管是從同志團體要如何和政黨斡旋的角度，或者友善政黨如何爭取同志選民的
青睞，這份政治問卷都具有一定的參考價值。
關於「LGBT法律聯合會」其他的政治工作，還有其他亮點，限於篇幅與預算，本專欄「台日
同志報導」有機會再為各位介紹。
＊本專欄「台日同志報導」稿費出自weReport新聞集資平台，由眾人捐助而成，有興趣實際
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