托育環境的歷史發展和現況
先說這個主題對托育上的實質幫助不大
當故事看可以(如果有念歷史相關的也歡迎討論指教)
在接下來的政策討論上也希望各位爸媽能理性看待
我會盡量用客觀的角度分析目前四大角色
"政府" "*嬰幼兒" "父母" "托育人員"的歷史和現況
那麼就開始吧
話說緣起
有人知道"托育機構"和"保母"是甚麼時候為什麼出現的嗎?
日治時期
日本人為了解決台灣農村勞動力需求和加強皇民化運動(日語推行)而設立
比如說農忙時節 農村口就會有臨時的"農繁託兒所"
而日本在台灣開始設立的托育機構可分成"幼稚園" "託兒所" "國語保育園"
從目的性與階段性大概來區分三者不同
幼稚園(初期)：
大多由日台籍社經地位高的子女就讀
打算從嬰幼兒開始培養皇民化體制下的精英階層(階級需求)
但也因為階級和統治概念 數量極少且失敗告終居多
從業人員雖說不是老師但以"先生"稱呼
託兒所(中期)：
為了婦女的農務勞動需求產生(經濟需求)
原為短期農忙而設立 政府發現生產力大增而轉而常設
日本政府開始介入管制
從業人員以"保母或阿姨(日文)"稱呼
國語保育園(後期)：
為了普遍推行日語的幼兒教育產生(教育需求)
雖說是教育需求 但是很基礎的"語言"教育
如說日文故事 唱日文兒歌 講故事等
從業人員以"保母或阿姨(日文)"稱呼
*此階段托育服務的年齡是6y以下
*學齡前教育在此階段只能說是最基礎的語言教育和學前思想改革
國民政府初期
而在國民政府來台初期
為了加強學前教育 政府研究日治時期做法而廣設公立幼稚園(教育需求)
國語保育園：
轉型為托兒所或廢止
託兒所：
更名為"托"兒所(經濟需求)
如政府設立的"農村托兒所"
從業人員為"教保員"(專職專科的技術派)
幼稚園：
執行學前教育(教育需求)
但因初期數量極少 想由國小附設來補足缺口
如國小附設幼稚園 師範學校附設幼稚園
所以從業人員多為國小"教師"(師範等學院派)
而此時公立幼稚園數量遠大於私立
(公立177間 私立26間 1951年)
*此階段托育服務的年齡是2y~6y
*學前教育雖已經開始出現分工和教育概念
但尚無對嬰幼兒發展的專業上的人力資源和整體規劃
國民政府中期
因經濟快速起飛 主要產業也由農業轉成工業 勞動力需求大增
此時政府在國民義務教育的產能也出現缺口
政府開始把原先附設於國小的幼稚園使用場地收回
因為幼稚園繼續使用國小教室 進而與國小體系分割
並轉而附設於大人的工作或生活空間
如工廠附設幼稚園 教會附設幼稚園 軍眷幼稚園等
也讓私立的托兒所/幼稚園出現發展的空間
政府也開始意識到托兒所與幼稚園間的矛盾和重疊
(幼稚園：公立202 私立385 1972年)
(托兒所：公立9 私立81 1978年)
*此階段托兒所也出現更低年齡的托嬰部門0y~2y(1988)
*其餘則是2y~6y
*居家式托育(居家保母)也因需求而大量出現
*算是托育產業的戰國時期 政府管控效力差 百家爭鳴
*學前教育開始落實
由師範學校聘請國外嬰幼兒教育專家於假日講課並給學生實習(1968)
此階段私立機構因市場需求而開始引進"蒙特梭利" "福祿貝爾"等嬰幼兒教育體系(1985)
國民政府近期
在101年開始了"幼托整合"
也就是開始合併幼稚園和托兒所並統稱"幼兒園"
但卻出現托育年齡層的落差(原幼稚園：2y~6y 原托兒所0y~6y)
也因此政府把幼兒園的托育年齡規定在2y~6y由"教育部"管轄
而托嬰中心/居家保母等托育年齡規定在0y~2y由"衛福部"管轄
目前的公托(3)：私托(7)
現階段台灣不斷的往都市化發展 城市人口增加 托育需求也增加
照顧者結構改變(105年 父母照顧：非父母照顧 = 1：1)
而政府目前必須還是得依賴私托/保母來解決托育的這個社會問題
但私托/保母收費較高 托育品質落差也大
而政府卻不能真正的根除違法業者(如未立案 超收等)
家長們開始出現抱怨並給政府施壓
希望政府能增加公托比例與有效的管理私托/保母
在
市場需求大於供給(多)
想加快增加公托比(快)
從業人員素質要求高(好)
價格要便宜(省)
的壓力鍋環境與要求之下
於是乎就開始了托育產業的大躍進政策"準公共化"
至於其內容以及各立場 下回分曉
參考資料
兒少權益法
行政院主計處
鄭青青(2011)。臺灣教育評論月刊。
翁麗芳(2012)。從臺灣史觀點論臺灣幼兒教育的發展。
翁麗芳(2009)