簽完國際公約 再來呢？
2009年3月31日立法院三讀通過兩項聯合國的國際人權公約-公民與政治權利國際公約和
經濟、社會與文化權利國際公約，而馬英九總統也在5月14日簽署兩項公約，頒布國內
正式施行。
公民與政治權利國際公約和經濟、社會與文化權利國際公約由1966年12月16日聯合國大
會通過，並於1976年1月3日生效。目前已經有140多個以上的締約國。
雖然我們不是聯合國的會員國，但既然已經簽署了國際人權公約，就應該努力將國際公
約國內法化，而不是只是簽下來保存而已。
經濟、社會與文化權利公約主要保障的是人民不會因為種族、膚色、性別、語言、宗教
、政治或其他見解、國籍或社會出身、財產、出生或其他身份等差異而在經濟權及社會
與文化的權利上有所不同，包括：工作權、社會保險、社會福利、兒童青少年的保障、
家庭與生活的基本保障、免於飢餓及貧窮、受教權、文化權等等。
公民與政治權利國際公約所保障的人權當廣泛，包括：有關生命自由與人身安全的種種
權利、司法人權、隱私權、名譽權、國籍權、遷移權、出國及返國權、宗教自由，言論
表達自由，集會結社自由、參政權、平等權等等。這些都是基本的人權，政府都不應該
用任何法令來加以限制。比如最近具有重大爭議的集會遊行法，普遍被認為有越修越嚴
格的趨勢，而身為一個已經簽署人權公約的政府，就應該廣納各界的意見，盡力將集會
遊行法往寬鬆的方向修或甚至是廢除，而不應該再一意孤行，更嚴格地去限制人民的權
利。
公民與政治權利國際公約
聯合國大會通過 1966.12.16
生效 1976.3.23
行政院提案 2008.12.26
立法院一讀 2008.12.26 依協商結論，逕付二讀，並由國民黨黨團負責召集協商
黨團協商 2009.03.31
三讀 2009.03.31
總統簽署 2009.05.14
經濟、社會與文化權利國際公約
聯合國大會通過 1966.12.16
生效 1976.01.03
行政院提案 2008.12.26
立法院一讀 2008.12.26 依協商結論，逕付二讀，並由國民黨黨團負責召集協商
黨團協商 2009.03.31
三讀 2009.03.31
總統簽署 2009.05.14
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農村 再生？或往生？
農村再生條例於四月中進入黨團協商，眼看著協商期即將滿一個月，接下來國民黨黨團
是否會強行將此法案送入院會表決，以兌換馬英九總統愛台十二項建設的選舉支票呢？
農村再生條例中，整合型農地整備強制少數農民參加的部分，被質疑有「滅農」的疑慮
。並質疑條例中授予行政機關太多「空白授權」，允許行政機關以土地活化再利用等空
泛理由，任意取得農民土地，被認為有違憲之虞。
這一項法案，自提出到目前為止，立法院已經召開過了兩次公聽會，民間、學者以及台
南縣蘇縣長都提出質疑，並有數萬多人連署反對，民間亦自發互助舉辦二十多場說明會。
中華民國立法史上難得有這樣一個各界廣泛討論的案子，之所以有那麼多的聲音，就是
因為一旦行政院版的農村再生條例通過的話，影響的層面將是難以想像的，因此，我們
希望立法院在審查農村再生條例時，能夠多想想，多聽聽民間的聲音，不要只是為了兌
換競選承諾而草率立法。
農村再生條例爭議表
法條：整個條例總的來說，提供了農地變建地的機會
爭議：農地面積會持續減少，加深糧食危機
法條：第二條 農村規劃及再生
針對農村規劃與景觀營造，強調由下而上
爭議：各部會對農村規劃的想像差距極大：
農委會著重於社區景觀改造，農村再生規劃是為了確立公共建設需求；經建會則
期望藉此與國土計畫結合，擔負鄉村規劃的功能。其實兩者有絕大的差距。
法條：第8條 要求社區組織整合為一的規定
爭議：激化內部衝突
法條：第12條 列舉環境改造項目及補助機制
爭議：忽略更根本的環境問題
法條：第15條 主管機關配合農村社區整理發展
爭議：社區公約形同虛設
法條：第三章 農村土地活化
爭議：「土地活化」的目標不明，是為保育環境？增進農業生產？或者是提高地價便於貸
款？
法條：第26條 整合型農地整備強制少數農民參加，而公有土地一律參加
爭議：以都市更新的五分之三決才強制整併小農的土地，有滅農的疑慮
以上表格資料來源：行政院版農村再生條例、台灣農村陣線，公督盟統整
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大事紀
2009.05.12 國軍老舊眷村改建條例三讀通過
立法院院會12日三讀通過「國軍老舊眷村改建條例第十一條及第廿二條條文修正案」，
對未達三分之二眷戶同意辦理改建的眷村，新增可依都市更新條例辦理更新，亦即該眷
村若被劃定為都市更新區之後，即必須參與更新，不受須三分之二眷戶同意之門檻限制
。第22條規定為了因應修正，若眷改以都市更新辦理，不得再依請領國軍老舊眷村改建
條例的各補助款，由都更的實施者負責眷村補償或安置。
2009.05.12行政院衛生署食品藥物管理局組織法三讀通過
立法院院會12日三讀通過「行政院組織法部分條文修正案」及「行政院衛生署食品藥物
管理局組織法」，衛生署食品衛生處、藥政處、藥物食品檢驗局、管制藥品管理局四個
單位，整併為事權統一的食品藥物管理局，總人力也將從原先的三百九十餘人擴編至五
百人，掌理食品、藥物與化妝品事項，預計一年後正式成立。
2009.05.12農村再生條例草案將於端午節前能三讀
中國國民黨12日協調黨內各版本「農村再生條例草案」達成共識，立法院經濟委員會召
集委員、中國國民黨籍立委林滄敏與丁守中會後表示，行政機關希望這會期前完成三讀
。不過，有與會者說，行政院農業委員會希望28日端午節前能三讀。
2009.05.14 立委顏清標假釋出獄
因非法持槍被判刑的立委顏清標，在入監服刑267天之後後，終於在14日晚上6時15分假
釋出獄，除了感謝支持者的關心外，並表示出獄後將為全台六萬二千多名受刑人爭取加
入健保。
資料來源：公督盟監督國會週報第60期
1～59期請至http://www.ccw.org.tw/?cat=35