管不住北韓 重挫北京大國聲威
【聯合報╱陳欣之／成功大學政治系教授】
2012.03.28 http://tinyurl.com/845kzqp
北韓擬於四月初發射疑似彈道飛彈的衛星運載火箭，引發美、日、南韓等國的激烈反彈，
北韓可能走向終極去核化的和平曙光，再度蒙上不確定的陰霾。相關事件發展，引發崛起
中的中國大陸可能管不住北韓，無力承擔管理東亞區域安全大任的疑慮，傷害中國大陸的
區域大國地位，間接提供美國在東亞重振軍事、政治暨經貿主導力的合理化訴求，更戕害
兩岸深化和平穩定的基石。
中國大陸的區域大國形象，因為北韓的操弄而受到極大傷害。過去國際社會普遍相信，北
京對於北韓擁有極高的政治影響力，未料北京竟主動向美日南韓承認，中國大陸對北韓影
響力的溢美之詞，不過是個虛幻假象。美國歐巴馬總統在南韓首爾召開的國際核安全會議
上，要求中國大陸勸說北韓放棄發射衛星計畫，中國大陸在無能為力之餘，只好承認北京
的影響力其實十分有限。
硬實力崛起的中國大陸遲遲未能發展相應的軟實力地位，承擔區域安全管理者的角色。北
韓以獨斷肆行的手法挑弄東北亞安全局勢，試圖爭取有利於金正恩政權存續的統治功績，
固然耍弄美日等國，卻也讓中國大陸一再陷入管不住北韓的窘態。過去中國大陸以軍事干
預朝鮮半島所創建的大國形象，已經為近年北韓的反覆錯綜所削弱殆盡，揭露中國大陸只
能有硬實力成長，無法成為區域和平穩定塑造者的尷尬兩難。
中國大陸有限的區域管理能力困境，已為周邊國家洞悉。周邊戰略緩衝國近年紛紛脫離北
京政經箝制，改行遊走於美中兩大陣營的平衡路線，中國大陸只能默然忍讓，放任美歐日
勢力反撲。緬甸在無預警下疏離中國大陸，改採親近美歐日等國的路線；越南更是一反昔
日的和順委蛇，拉攏美、日、印度暨俄國，挑戰中國大陸在西沙暨南沙諸島的主權主張。
中亞諸國雖有上海合作組織的羈絆，卻也有吉爾吉斯容許美軍設立軍事機場的迎拒拉扯。
相對於美國重振亞太領導地位的恩威並濟，中國大陸在東亞對外關係上，口惠不少，卻每
每在外交關鍵事件上退縮自封，少有令東亞諸國感受到北京是有能力維繫區域和平的大國
風範。北京對北韓的無能為力，折損在東亞創建華夏和平圈的正當性基礎，無力回應美國
重振影響力的聲威，更將為兩岸和平發展道路，增添不必要的領導信心危機。