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美、中兩國在南海的行動，愈來愈具針對性。最新進展，美國六架戰機飛越黃巖島上空
，引起中國強烈抗議；美國負責亞太事務助理國務卿羅素明言，美國決心不讓中國破壞
美國和其他國家在南中國海的利益。雙方動作頻仍，並呈螺旋狀持續升溫，要維持鬥而
不破，風險愈來愈高。
美國國防部長卡特4月9日前往印度和菲律賓，展開亞洲之旅，討論區域國防合作問題。
他行前不僅取消中國行程，更表示，中國在南海的擴張行動引發區域緊張。北京立刻還
以顏色，12日再次試射東風-41洲際彈道飛彈。
美中軍方高層也各出奇招。4月15日，卡特登上最近重返南海的美國航空母艦「史坦尼斯
號」視察。中共中央軍委副主席范長龍，日前也率高級別代表團赴南海，巡視中國的人
造島礁。雙方連串大動作，南海行動都卯足全力，針鋒相對，絕不示弱。如果這種趨勢
持續，雙方還能做到「管控分歧，鬥而不破」嗎？
自「管控分歧，鬥而不破」概念提出，到美中近一年多來簽署空中與海上避免擦撞備忘
錄，而得以具體落實。去年9月24日、25日歐習會期間，美中進一步達成雙方絕不兵戎相
見的共識，即雙方可在許多議題或領域合作，也可在許多議題或領域競爭，但透過「管
控分歧」讓彼此「鬥而不破」。
問題是，美中在許多議題或領域競逐，因雙方認知不同，已出現愈來愈多誤解，特別是
雙方較少透過外交管道進行理性溝通，反而在較多情況下，透過軍方放話與配套的軍事
行動彼此較勁。長此以往，勢將導致因誤解而形成錯誤認知，進而造成誤判，最後可能
擦槍走火，導致戰爭爆發。首先，美國在南海特別強調航行與飛越自由權，主要是擔心
未來可能情境，而非基於過去南海航行與飛越自由權遭到威脅的事實。由於南海是美國
在亞洲許多盟國與夥伴運送石油、貨物與戰略物資必經航道，一旦中國透過南海經略與
軍事部署，將南海變成「內水」，勢將對美國在亞洲盟國與夥伴的經濟與軍事安全造成
衝擊，從而重創美國的亞洲政策。
然而，北京卻認定，華府利用航行與飛越自由權的「假議題」，在南海進行分化。當雙
方認知不同，就可能造成誤判，讓「管控分歧，鬥而不破」徒勞無功。
其次，去年9月歐習會期間，習近平向歐巴馬保證，南海絕不會軍事化。惟實際上，北京
仍加緊建設南海人工島礁，並不斷強化島礁軍事部署，顯示中國領導人的保證與實際作
為存在著落差。
美國認定習近平的保證只是徒託空言。當雙方因誤解而造成錯誤認知，卻無法透過美中
戰略與經濟對話、歐習會，或像亞太經合會、核安峰會等多邊峰會有效溝通後，誤判可
能性更增高，讓「管控分歧」難以發揮應有功能。
第三，若只有美中兩國在南海爭鋒，即使緊張情勢升高，只要雙方秉持「管控分歧，鬥
而不破」原則，危機仍有可能緩解。然而，由於菲律賓、越南、馬來西亞、新加坡、印
尼、澳大利亞(澳洲)與日本都捲入，南海情勢已日益複雜化。
菲律賓3月中旬開放五個軍事基地，供美國海空軍使用，日本4月12日派遣一支二戰以來
最大規模的日本艦隊駛入南海，分別停泊在菲律賓蘇比克灣與越南金蘭灣，凸顯南海情
勢已日益複雜化。
美菲軍事合作更上層樓，使美國在與中國在南海的競爭，漸立足於地緣位置平等的基礎
上，至少面對中國人工島礁軍事部署，美國海空軍不再有近處無基地可用的缺點，更能
藉此號召亞太盟國與夥伴，和美國站在同一陣線。
日本海軍大舉南下，最引人矚目的是噸位最大的護衛艦「伊勢號」，其實比直升機母艦
噸位還大。該大型護衛艦參加4月12日由印尼海軍主辦的國際閱艦式及多國聯合演習後，
13日起至26日將陸續讓澳、菲、越、韓等18國年輕軍官登艦，從印尼駛往菲律賓。在該
艦會議室，亞太不同國家的軍官將針對中國建設人工島礁、增強南海勢力、海洋安全保
障等議題，交換意見。「伊勢號」抵達蘇比克灣後，將與美、菲兩國海軍聯合演習，進
行協調。
這些動作無異強化了國際聯手制衡中國。新加坡總理李顯龍3月底參加華府核安峰會期間
曾指出：「大多數亞洲國家都心向美國」。與北京關係向來良好的李顯龍都如此坦白，
顯見南海軍事化政策對國際觀瞻的影響很大。如果北京續「犯眾怒」，美國就如魚得水
，光靠中美兩國想「管控分歧，鬥而不破」，恐怕都無法穩住陣腳。