香港各界回應美國國會委員會逃犯修例報告 評估國際關註影響力
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2019年5月8日 21:47 湯惠芸
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2019年4月28日香港大游行的示威者手持在監獄服刑的邵家臻及戴耀廷的頭像，代替他們
出來游行 (美國之音湯惠芸 拍攝）
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香港 —
香港保全局2月中推動《逃犯條例》修訂，引起國際社會關註對一國兩制的影響。美國國
會委員會最近就香港《逃犯條例》修訂發表報告，認為修例對美國國家安全和經濟利益構
成嚴重風險，有可能影響《美國─香港政策法》。多名民主派立法會議員表示，報告反映
香港關系法響起警號，將動搖香港的國際金融中心和商業中心地位。有學者分析，北京會
將香港民主派就修例向國際游說，以及國際關註視為外國勢力乾預，他認為外國施壓可能
會有作用，港府有可能就修例作出讓步。
香港保全局今年2月宣佈，因應去年初在臺北市發生的香港女子潘曉穎懷疑被港人男友陳
同佳殺害案，推動《逃犯條例》修訂，容許香港政府以“單次個案”方式，將身處香港的
疑犯引渡到未與香港簽訂逃犯協議的地區，包括台灣、澳門及中國受審。
事件引起香港各界反彈以致國際社會關註，擔心分隔中港兩地法制的“防火牆”被打破，
疑犯有機會被引渡到法制不健全的中國受審，影響香港的法治及一國兩制、高度自治。
USCC指修訂《逃犯條例》違反《美國-香港政策法》
美國國會轄下的美中經濟與安全審查委員會(USCC)，當地時間星期二(5月7日)就港府推動
《逃犯條例》修訂發表研究報告表示，修例對美國國家安全和經濟利益構成嚴重風險。一
旦通過修例，將擴大北京在香港的影響力，蠶食港人治港、高度自治，或違反1992年通過
的《美國─香港政策法》的幾個關鍵條款，並削弱香港作為美國和國際商界做生意的安全
地方，亦會為在本港的85,000名美國國民及1,300間美國企業帶來風險。
報告表示，有關修例所給予的公眾咨詢期短，預計將於7月在立法會進行表決，一旦通過
，將會令立法會喪失監督移交逃犯的功能，斷送港人所擁有的法律保障，更有機會令北京
對在香港的人實施政治檢控，更將成為北京強勁的法律工具，可藉此乾預香港內部事務，
令港人日後更難爭取民主，商界營運也更困難。
報告表示，由於今次港府的修訂，或會凌駕現時美國和香港簽訂的移交逃犯長期協議中的
保障，建議美國國會應考慮三點。第一、美國應檢討現時美國和香港的移交逃犯協議；第
二、美國海軍人員如果在香港中途停留，一旦被扣留或拘捕或會有被引渡的危險，美國應
該考慮其他地方讓海軍作中途停留，以作休息及補給物資；第三、美國政府應該發表聲明
，表達今次修例對美國經濟、國家安全和美國人來香港旅游的影響，希望藉此能令香港當
局保留現時美國人在香港免被引渡到中國的保障。
涂謹申：修訂《逃犯條例》動搖香港在國際上的地位
針對美國國會美中經濟與安全審查委員會的研究報告，香港民主黨立法會議員涂謹申星期
三(5月8日)回應表示，十分憂慮《逃犯條例》修訂一旦通過，勢將動搖香港的國際金融中
心和商業中心地位，貶損國際社會視香港繼續享有一國兩制的獨特角色。
涂謹申並表示，委員會的報告特別提及《逃犯條例》修訂通過後，與《美國-香港政策法
》的連貫影響，是對香港的警號，他認為修例將影響美國國內的法例，涉及美國如何看待
香港的特殊地位，呼籲特首林鄭月娥懸崖勒馬，撤回修例。
涂謹申說：“香港依靠這個、或者香港有得到這個特殊的地位，在美國的法律體系當中，
確系殿定香港能夠繼續做國際金融中心、航運中心、商業中心的地位，這個不是我們話人
家怎樣說三道四，或者我們不理別人、或者人家是錯，甚至特首、司長說人家是‘人雲亦
雲’、不明白，你也可以說這個秘書處、研究中心是‘人雲亦雲’、不明白、不認識；你
可以繼續講一萬句這些東西，但是警號、警剔已經響起了，如果我們政府不懸崖勒馬，繼
續一意孤行的話，我是真的很擔心。”
涂謹申表示，中美貿易戰已導致很多香港廠商從中國撤離，轉投東南亞國家生產，商界亦
應小心評估委員會的報告。
郭榮鏗：USCC的報告反映美國對修例的關註
今年3月與前政務司司長陳方安生訪問美國的兩名立法會議員莫乃光及郭榮鏗，星期三(5
月8日)在立法會回應美國國會委員會報告。
郭榮鏗表示，他們訪問華盛頓的時候，曾經見過USCC的全體委員及正副主席，他們在會議
中會報了有關《逃犯條例》修訂的相關問題，USCC的報告反映美國對修例的關註，他認為
國際社會的反應顯示，修例是大錯特錯，美國香港政策法也因此響起警號，呼籲港府立即
撤回修例。
郭榮鏗說：“當時在會議中講到，如果香港繼續推行《逃犯條例》修訂的話，這個不單只
會影響到香港的一國兩制，更加會影響到香港政策法是否能夠繼續維持。今日出的這個報
告，正正就是證實、亦是反映了現在美國USCC它們對於《逃犯條例》修訂的關註，以及香
港政策法對於香港是非常之重要的一個政策，現在已經響起了一個警號，所以我希望特區
政府不要再一意孤行，看看國際社會對於這個《逃犯條例》修訂的反應你就知道這個《逃
犯條例》修訂是大錯特錯，而是應該馬上撤回。”
根據《美國－香港政策法》，美國政府把香港視作一個在政治、經濟、貿易政策方面與中
國完全不同的地區，並在對外政策上把香港特別行政區政府與中華人民共和國政府區別對
待，令香港享有較中國優惠的經濟、金融政策及措施。
莫乃光表示，USCC的報告表明希望美國國會審視現行香港與美國之間的長期引渡協議，報
告並表示，美國總統可以按目前香港一國兩制實施的情況，局部甚至完全取消美國香港政
策法。莫乃光認為，香港政府不可以忽視國際社會的關註。
莫乃光說：“其實我們理解到，很多公司內部的法律顧問，他們已經在做報告給它們的總
部，它們之中你可以想像，它雖然不會公報這些報告的內容，但是我相信加上今日美中關
系委員會公佈的這個報告，內容應該是大同小異，無可能會告訴它們的公司總部說沒有問
題，大家放心。所以這個真真正正會對我們香港的經濟有很大影響。香港政府真的不可以
坐視不理，或者蒙著自己的眼當看不見。”
香港民主黨創黨主席、前立法會議員李柱銘，上星期六(5月4日）起率團訪問加拿大和美
國，向當地政商界和民間組織反映《逃犯條例》修訂對香港、以至在香港的外國人的影響
，促請國際社會要求港府撤回修例。
前中國新聞資深記者、香港浸會大學新聞系高級講師呂秉權接受美國之音訪問表示，民主
派的國際游說團，以致美國國會委員會發表的研究報告針對《逃犯條例》修訂表達憂慮，
他認為是有道理的，因為港府的修例的確對外國駐港無論是經商抑或旅游的人，都會構成
影響，國際社會有言論自由去發聲。
呂秉權說：“而最大的問題是(中國)內地司法的不公正、不透明，政治報復，用種方式，
先捉人後羅列罪名，這些做法，以及它本身不是司法獨立，完全是黨領導法、黨大於法，
可以透過這條例引入香港，已經動搖了香港的法治及外國對香港的信心。”
部分人擔心國際游說引起反效果
呂秉權表示，民主派的國際游說有機會對北京引起反效果，因為北京很要面子，同一件事
關起門來談或者公開施壓，會有兩種不同的反應。不過，呂秉權認為，有時外國施壓有時
可以令北京讓步，他估計香港政府有機會暫緩修例，因為4月底有13萬人上街反修例，群
眾的反彈可能愈來愈大，而今年底有區議會選舉，明年9月又有立法會換屆選舉，建制派
及商界可能會評估選票得失，不一定“盲撐”(盲目地支持)修例。
自由黨榮譽主席、前商界立法會議員田北俊接受美國之音訪問表示，擔心國際關註或者會
對《逃犯條例》修訂引起反效果，他認為美國政府不會關心香港的利益，美國政府發聲只
會令北京認為是民主派“勾結外國勢力”，他認為美國商會發聲反而更有效，美國商會只
要指出修例令美國總公司不敢派員來香港工作，這些影響才會令港府及北京關註。
田北俊說：“我就怕負面效果就被人說‘勾結外國勢力’，我情願美國商會自己出來說話
，我們現在在香港做生意，想參與大灣區發展，現在修例令我們的員工不敢來香港工作，
反而有作用。”
國際商會─香港區會（The International Chamber of Commerce - Hong Kong）星期三
發表對港府修訂《逃犯條例》的意見。該會對港府倉卒進行造成如此重大影響的修例，感
到驚訝和失望，又反駁當局指現時法律有“漏洞”、不修例會令香港成逃犯天堂的說法令
人質疑。國際商會表明反對草案，促擱置相關立法程式，並以其他方法處理台灣殺人案。
商會強調，香港吸引到外資營商，是因為外資對香港的法治和司法獨立有信心等，但草案
令人要重新考慮，是否選擇香港為營運基地或地區總部。