習近平稱香港抗爭是「暴力犯罪」，美國趕忙挺香港！參院啟動「熱線」程序，《香港人
權與民主法案》下周可望通過
https://www.storm.mg/article/1949164
國際中心 2019-11-15 11:30
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2019年11月，香港反送中，全城大亂。（AP）
習近平14日在巴西出席金磚國家領導人峰會時，首度對當前香港局勢發表談話，強調「止
暴制亂、恢復秩序」是香港當前最迫切的任務。不過就在習近平表態後不久，美國參議院
也對《香港人權與民主法案》啟動「熱線」機制，法案最快可望在下周一通過。這項法案
要求美國行政部門制裁侵犯香港人權人士，並定期檢視香港自由與自治情況。
習近平14日就香港局勢發出嚴厲警告，表示在香港持續發生的大規模抗議是「激進暴力犯
罪行為」。中國最高領導人將「反送中」抗爭定性為「暴力犯罪」，也預示了唯北京是從
的香港政府將以更強硬的手段對付抗議者。不過美國參院外交委員會的主席里施（Jim
Risch）與委員會成員魯比歐參議員（Marco Rubio）稍後也啟動了「熱線徵詢程序」（
Hotline），加速推動《香港人權與民主法案》。
美國參眾兩院6月分別推出《香港人權與民主法案》，授權美國行政部門每年點名、制裁
侵犯香港人權人士，並盼協助捍衛香港自治權。兩院外交委員會9月25日相繼無異議通過
各自法案版本。10月16日眾議院也以口頭表決方式，全院無異議通過眾院版本。由於參院
版法案遲未被排進全院表決議程，參院14日也啟動「熱線」程序，如果沒有參議員提出反
對的話，法案最快可望在下周一通過。
在參院提出《香港人權與民主法案》的魯比歐希望，法案可以在下周一（18日）過關，但
他也沒有把握感恩節（11月28日）是否能完成整個立法程序。魯比歐說：「時間非常緊迫
，這也取決於眾院會以多快的速度處理。你知道，他們已經通過了他們的版本。我們還必
須努力協調解決兩個版本的差異，如果不順利的話，我們還有方案B和方案C。」
參院外交委員會主席里施在啟動「熱線」程序後表示，「世界需要看到美國挺身正告中國
共產黨，他們對香港人的做法是錯誤的。在中共違背承諾20多年之後，是時候讓他們對其
侵害香港自治承擔責任了。」10月曾到訪香港的參議員霍利（Josh Hawley）則說：「這
項法案將向北京發出強烈信號—他們想收回對香港的承諾、甚至壓迫香港人，自由世界不
會坐視這些事發生，而且更會挺身反對。」
參院版本若能獲得全院通過，還必須與眾議院今年9月無異議通過的版本就不同之處進行
協調，整合出一致文本，才能送交白宮由總統簽字成為正式法律。雖然《香港人權與民主
法案》在參眾兩院似乎不會碰到什麼阻擋，但總是宣稱「與習近平主席是好朋友」，甚至
對香港態度幾度反覆的川普，真的會簽署這項法案嗎？共和黨籍的參議院霍利說，他與川
普總統曾多次談論香港局勢，認為總統將會簽署這部法案。
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習近平二度對香港表態，措辭變化傳遞了什麼
https://www.bbc.com/zhongwen/trad/chinese-news-50430393
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（Getty Images）
11月14日，中國國家主席習近平在巴西利亞出席金磚國家領導人會晤時，就香港局勢表明
立場。他說，「止暴制亂、恢復秩序是香港當前最緊迫的任務」。
這是香港抗議運動持續5個月以來，習近平再度公開就香港局勢表態。首次是在11月4日，
習近平在上海出席第二屆中國國際進口博覽會期間，會見香港特首林鄭月娥並表態支持特
區政府。
對比兩次表態，習近平對「止暴制亂、恢復秩序」的措辭，從「最重要的任務」變成了「
最緊迫的任務」。
分析認為，習近平本次表態是進一步明確態度，表明中央政府不會對香港放手不管，並試
圖警示國際社會，會以強硬手段控制局面。
習近平說了什麼？
習近平這次的表態提出三個「嚴重」、三個「堅定支持」和三個「決心堅定不移」。
習近平指出，香港持續發生的激進暴力犯罪行為，嚴重踐踏法治和社會秩序，嚴重破壞香
港繁榮穩定，嚴重挑戰「一國兩制」原則底線。
他還說，中央政府將繼續堅定支持行政長官帶領特區政府依法施政，堅定支持香港警方嚴
正執法，堅定支持香港司法機構依法懲治暴力犯罪分子。
對於如何應對局勢，習近平說，中國政府維護國家主權、安全、發展利益的決心堅定不移
，貫徹「一國兩制」方針的決心堅定不移，反對任何外部勢力干涉香港事務的決心堅定不
移。
習近平強調，「止暴制亂、恢復秩序是香港當前最緊迫的任務。」
鎮壓態度有何轉變
在海外的獨立學者胡平對BBC中文說，習近平的措辭變化表明，中央政府對如何處理香港
局勢的手段「更加明確」，姿態「更加強硬」。他認為，中央政府將在「短期內以更嚴厲
的措施」控制局面。
本周，有香港市民發起罷課、罷工、罷市行動，有示威者試圖在馬路上放置磚頭等物品，
阻礙交通。大規模衝突延伸至大學校園，隨後全港學校停課。另有示威者在沙田裁判法院
縱火外縱火。
不過，胡平認為，目前來看，中央政府還是會盡力借助香港本地警隊的力量處理街頭暴力
。
5個月抗議運動以來，已有多名示威者在衝突中受傷。11月11日，一名警員向示威者開實
彈槍，造成一人情況危殆。但胡平說，中央認為，香港警隊還沒有把鎮壓功能發揮到最大
限度，比如並未對凖人的身體致命位置開槍。
他引用中央政法委近期在其微信公眾號上發表的評論，「此時不開槍，要槍何用？」
對於是否將出動解放軍處理亂局，胡平認為暫時不會。他說，考慮到本月香港將舉行區議
會選舉，如果採取特別殘暴的鎮壓手法，將導致民眾將票投給民主派候選人。
「儘管區議會選舉的政治層級較低、重要性不高，但仍會令當局被動」，胡平說。
如何針對國際社會
中國官方媒體《環球時報》英文版引述南開大學法學院副教授李曉兵稱，習近平此次在金
磚國家會晤時表態，是為了告知其他國家，香港事務是有關中國主權的核心考慮，希望獲
得其他國家的理解和支持。
李曉兵說，「習近平的講話明顯是針對國際社會，以獲得其他國家的理解，並向那些煽動
緊張形勢的外部勢力示以警告。」
他還說，中央政府將對香港局勢採取堅定態度和實際措施。「不論外部勢力有何政治企圖
，不論他們想在香港造成怎樣的混亂，這些勢力終將滅亡。」
幾乎與習近平表態同時間，美國國會聯邦參議院罕見地啟動了「熱線」（hotline）機制
，預計將加速通過《香港人權及民主法案》。該法案賦予美國制裁打壓香港基本自由和人
權等行為的法律基礎。
胡平認為，中共尚在「通過港府在勇武派面前投鼠忌器」。其背後是權衡利弊，希望制衡
美國通過《香港人權及民主法案》的進程。
不過，他說，此次習近平強勢表態也是為了警示美國，即使通過法案，其制衡中國的「實
際效果有限」。
「如果混亂的情況到了不可忍受的程度，當局可能不顧失去香港獨立關稅地位的風險，依
然採取鎮壓行動。」