澳門繁榮是「一國兩制」好榜樣？專家：那是葡萄牙治理太爛，中國需搞清楚狀況
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張玉馨 2019-12-09 09:00
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澳門市政署大樓張燈結綵。（陳朝平攝）
今年是澳門特別行政區「回歸」20週年，幾個月來，反送中抗爭在鄰近的香港愈演愈烈，
北京當局顯然需要好好利用這個機會，向世界展示「一國兩制」也有光彩的部分，特別是
因反送中運動而對「一國兩制」越發不信任的台灣人民。不過，為何地理位置臨近、歷史
上皆曾被殖民的港澳兩地，對北京的反抗程度卻有極大差異，北京當局試圖宣傳的政績─
─澳門人很安分、一國兩制運作得順利、澳門人發大財等觀點，都能歸功於回歸中國嗎？
《外交政策》（Foreign Policy）評論指出，港澳兩地的現狀差異，其實源於當年殖民母
國的不同殖民政策，換言之，並不是一國兩制在澳門真的很成功，而是之前的葡萄牙政府
太失敗；北京當局拿澳門當範例，怪罪香港人不夠順從，可說是搞不清楚狀況，也因此正
在自食惡果。
澳門人在葡萄牙治下，仍保持高度中國認同
《外交政策》4日刊出中國外交政策專家巴里歐（Ricardo Barrios）專文，分析為何港、
澳民情大不同，巴里歐認為，最大的關鍵是港澳的殖民經驗差異很大。巴里歐服務於關注
美國與南美洲政經現況的非營利組織「對話」（The Dialogue），專長為中國對南美洲的
外交。
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中國稱澳門是一國兩制榜樣，圖為澳門新特首賀一誠（AP）
巴里歐分析，中國政府在1999年12月20日恢復對澳門行使主權，超過450年的葡萄牙統治
時期正式結束。不過，儘管葡萄牙殖民澳門如此之久，澳門人卻仍然保持著高度的中國認
同。與港英政府細緻的殖民政策相比，葡萄牙在澳門的殖民可謂積弱不振，甚至有學者以
「不走運的帝國主義」（hapless imperialism）稱之。當時，蒲萄牙殖民政府不僅效能
不彰，主權上更遭各種勢力瓜分其治理權，也包含親中國政府的勢力。因此，早在澳門回
歸之前，北京當局便已經藉此收割澳門人的不滿，轉化為對己有利的政治籌碼。
1966澳門暴動，成港澳歷史分水嶺
1966年的澳門暴動，就是葡萄牙殖民政府執政失敗的一大信號。事實上，在20世紀中後期
，葡萄牙當局便對澳門興致缺缺，也無法有效化解澳門人民對其執政的不滿。受到中國文
化大革命的鼓舞，澳門人民在1966年起身反抗葡國殖民統治，暴動最後以殖民者一一答應
澳門人民的要求作結。除此之外，中共也趁此機會徹底剷除中國國民黨在澳門的勢力，這
也導致日後澳門人民大多抱有親共情緒。
至於1967年發生在香港的六七暴動，港英政府則以完全不同的方式應對——先是暴力鎮壓
，然後調整殖民政策，同時打造監控更嚴密的警察系統。與此同時，葡萄牙全然不曾調整
其殖民政策，甚至只想著把澳門還給中國，來擺脫一切麻煩。自此之後，葡萄牙政府對於
澳門越發疏於管理，巴里歐引用當年立法者的說法指出：「葡萄牙政府好像並沒有真的多
想管理這座城市。」
語言、經濟，皆為港澳殖民經驗差異指標
港澳兩地殖民經驗的差異，也可以從語言政策來一窺端倪。香港的高等教育至今仍以英語
為教學語言，不過澳門人民卻從來幾乎不會說葡萄牙文。在回歸中國後2年，僅有3％的澳
門人民識葡語，而1997年的香港，有近七成人民能說英語。
在經濟方面，雖然在殖民初期，葡萄牙確實藉由澳門獲得一些利益，但是隨著英國控制香
港，澳門帶來的經濟收益遭到瓜分。這也導致後來澳門轉型發展博弈產業，並藉此重新躋
身世界最富裕的地方之一。2002年以來，澳門的經濟成長翻了7倍，預測明年澳門將超越
卡達，成為全球最有錢的城市。
然而，巴里歐認為，澳門開賭場發大財的經驗有其特殊性，這樣的經濟果實不應歸功於「
一國兩制」。不過，2015年中國打貪導致澳門經濟成長萎縮20％，或許我們確實可以說「
成為中國的一部分，讓澳門發大財」，因為推動博弈產業的一大原因，也是讓官員可以去
賭博、炫富。
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澳門賭場（Diego Delso via Wikipedia / CC BY-SA 3.0）
巴里歐的結論是，澳門當前狀況歸功於其特殊的殖民歷史以及與北京的關係，葡萄牙人的
殖民實在太失敗，北京的治理很難比它更爛。相對於此，港英政府的殖民統治讓香港人對
於生活水準與政治參與有更高的期待，北京若不能清楚認識這種差別，只會質疑為何香港
人不像澳門人順從，那麼恐怕無望贏得香港民心。