美國智庫專家看台灣大選》薛瑞福：美國軍售給予台灣足夠的武力與信心，是促進兩岸對
話的「催化劑」
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蔡娪嫣 2020-01-17 18:00
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2019年5月總統蔡英文視導「漢光35號演習」彰化戰備道起降實兵操演。（取自總統府
Flickr）
與台灣關係友好的美國國防部前印太事務助理部長薛瑞福，16日出席華府一場台灣選後影
響研討會時表示，美國向台灣銷售軍事武器，給予台灣足夠的武力與防衛信心，是促進兩
岸對話的「催化劑」，也是兩岸談判的「穩定力量」。美國智庫東亞問題專家金恩則指出
，北京將持續孤立台灣，但其策略可能會適得其反，因為北京不認同中華民國的存在，「
幾乎是創造了一個獨立的台灣」。
薛瑞福：美對台軍售，可帶動兩岸穩定對話交流
薛瑞福（Randall Schriver）過去被視為是川普政府最挺台灣的官員之一，在台灣主權、
香港反送中、新疆人權、美中競爭等一系列問題上，都對北京當局抱持強硬立場。去年底
辭去官銜後，他專注美國智庫「2049計畫」（Project 2049 Institute）主席的工作。他
出席美國聖母大學（University of Notre Dame）基奧全球事務學院（Keough School
of Global Affairs）針對台灣大選對美國政策影響的研討會時說：「我們賣武器給台灣
這件事，一直以來都有促進兩岸對話的良好紀錄」。
他舉例指出，1992年9月美國老布希（George H. W. Bush）政府賣給台灣150架F-16戰機
，幾個月後，兩岸迎來第一次半官方交流，海基會董事長辜振甫與海協會會長汪道涵1993
年4月在新加坡舉行會談。2001年，美國向台灣出售4艘紀德級驅逐艦、愛國者三型防空飛
彈，台灣與中國隨後雙雙加入世界貿易組織（WTO）。
他還提到，歐巴馬（Barack Obama）政府2008年出售64億美元的魚叉與標槍飛彈、阿帕契
攻擊直升機和其他武器，兩年後兩岸簽署具有歷史意義的《海峽兩岸經濟合作架構協議》
（ECFA），降低關稅和貿易壁壘。
全球台灣研究中心執行主任蕭良其（Russell Hsiao）進一步解釋，薛瑞福的說法確實「
不太直觀」，但如果這麼想，也許大家就能理解──台灣獲得軍售時，會自覺有能力與北
京站在平等的基礎談判，亦即美國若能「多賣一點具有戰略意義的武器給台灣」，就越可
能「阻止北京使用武力」。
美對台軍售踩中國紅線，但北京近來反應沒那麼激烈？
然而去年8月，川普（Donald Trump）政府批准賣給台灣66架「F-16V」先進戰鬥機，中國
對此反應激烈，國台辦發言人馬曉光痛批台灣政府「罔顧台灣同胞福祉利益、身家性命，
賣身投靠，寡廉鮮恥，執意要將2300萬台灣民眾帶上絕路，必將遭到歷史的懲罰。」可見
北京堅決反對美國對台軍售，也不認為美對台軍售會是促進對話與穩定的因素。
《南華早報》報導，儘管兩岸關係已經每況愈下，有學者卻分析指出，中國外交部發言人
耿爽傳達的實質懲罰僅有，「中方將對參與此次售台武器的美國企業實施制裁」，顯現北
京和華盛頓陷入在曠日持久的貿易戰中，對於美國販售武器給台灣的反應已不如過往強烈
。
台灣是美中關係緊張的根源，也是解放軍現代化的主因
薛瑞福指出，美國政策並非反對中國，只是隨著北京在南海擴張、採取更具對抗性的措施
，導致美中兩個超級大國在許多區域產生競爭關係，就連網路、太空都是美中競技場。但
除了這些因素之外，他認為「美中緊張關係的主要根源是台灣」，「中國解放軍現代化的
主因也是台灣」，「而且即使不是發生危機，我們最有可能遇到問題的地方，也仍然是台
灣。」
即使北京突然強行武統台灣，台灣也早具有自然防禦能力，但他也補充表示，台灣政府還
需要做盡快加強國防政策，像是購買、部署正確的武器系統，以及製定更加靈活的防禦策
略，來充實國軍防禦能力。
北京限縮台灣國際空間，台灣怎麼抵抗？
薛瑞福還提到，北京外交孤立台灣的策略相當成功，去年連續挖走台灣索羅門群島、吉里
巴斯兩個邦交國，僅剩下15個主權國家與台灣擁有正式外交關係。「他們將繼續對台灣施
加壓力。」薛瑞福肯定地說道。
《南華早報》指出，台灣能通過其他方式擴展國際空間，例如美台合作的「全球合作暨訓
練架構」（GCTF），透過這個平台，台灣能與各國討論公衛、假新聞等全球性議題。「鮑
爾亞洲集團」（Bower Group Asia）資深主任馬翊庭（Tiffany Ma）則認為，台灣可由加
強經濟多元化與現代化著手，這樣不僅對台灣經濟有利，也可以增進台灣和美國、加拿大
、澳洲、日本等其他國家的貿易往來。
北京孤立中華民國，反而推動台灣認同
美國「派可策略顧問股份有限公司」（Park Strategies LLC）資深副總裁、東亞問題專
家金恩（Sean King）認為，北京孤立台灣的策略可能會適得其反，因為「北京孤立台灣
的同時，也推動台灣建立自己的認同。（北京）試圖表達中華民國（ROC）不存在，此舉
也幾乎等於是創造了一個獨立的台灣。」
北京長期不承認「中華民國」，認為「世界上只有一個中國，中華人民共和國政府是代表
全中國的唯一合法政府，臺灣是中國領土不可分割的一部分」。
美國友台政策還會持續多久？
儘管美台關係正當熱絡，但美國總統川普的外交政策向來善變，美中《第一階段貿易協議
》也已經簽署，川普會降低對台灣的支持嗎？對此東亞問題專家金恩表示：「如果川普從
中國那裡得到關於選舉的好處，他可能會將台灣推到一邊。」