應對中國挑戰成美國外交首要任務　美國智庫建議：與台灣簽署FTA、進行美台海空軍演
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簡恒宇 2020-01-30 17:10
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2019年9月12日，我國外長吳釗燮與美國在台協會台北辦事處處長酈英傑出席首屆「美台
印太區域民主治理諮商論壇」。（資料照，蔡親傑攝）
因應中國崛起帶來的競爭挑戰，已是美國跨黨派認同的重要外交任務，而美國智庫「新美
國安全中心」日前發布報告直言，當務之急是建立與中國競爭的策略，且必須具備全面性
及合作性，還要先發制人確立印太地區的新秩序，並與該區域主要盟邦強化關係，其中特
別點出應與台灣簽訂雙邊投資和自由貿易協定，同時修改美國國防部現行規範，以進行美
台海空軍事演習。
美國外交當務之急：應對中國挑戰
新美國安全中心（CNAS）依據《2019財政年度國防授權法》和與美國國防部合約，28日發
布由美國國會委託的研究報告《應對中國崛起挑戰：重建美國印太地區競爭力》（
Rising to the China Challenge: Renewing American Competitiveness in the Indo
-Pacific），參與撰寫的CNAS研究主任拉特諾（Ely Ratner）直言：「因應中國挑戰會是
美國外交政策的首要任務之一。」
「這來得太晚了」，曾是美國聯邦參議院軍事委員會共和黨幕僚的CNAS兼任高級研究員塞
耶斯（Eric Sayers）表示，「但我們終於轉向，一致認定要把面對中國挑戰納入戰略之
中，我對此保持樂觀態度，且長遠來看，目標不僅是強化軍事力量」。參與撰寫該報告的
研究員跨越共和、民主2黨，包括曾任美國前總統小布希、歐巴馬，以及現任總統川普幕
僚的人士。
強化美台關係 建立多邊對話倡議
報告建議，美國應建立新戰略，並確保美國重要的科技優勢，其中包括半導體供應鏈，同
時尋求其他稀土供應來源，且應強化與印太地區盟友的經貿外交，調整該區域及全球的經
濟秩序。另外，深化美國外交部分，報告強調要加強美台外交及安全合作關係，把簽署美
台雙邊投資及自由貿易協定列為首要任務，以抵銷中國孤立台灣的經濟影響。
報告提到，面對中國打壓台灣的國際空間，美國應與台灣合作新的多邊倡議，讓台灣在被
排除參與國際會議的情況下，能定期與其他國家討論相關議題，而美國也要與台灣合作，
對抗中國對當地媒體的影響力，「為了讓美台關係維持重要性，國務院應檢視雙邊人員互
訪模式......美國高層要更頻繁地重申《台灣關係法》（TRA）承諾，並調整現行國防部
規定，展開美台海空軍事演習」。
扮演和事佬 促使盟友團結對抗中國
報告亦稱，美國國防部應與國務院、國會和其他部門，透過外國軍事金援及海事安全倡議
（MSI），優先協助台灣、日本、越南、菲律賓建立「反介入／區域拒止」（A2/AD）能力
。此外，美國不僅要與「五眼聯盟」（Five Eyes）召開定期對話，也要與盟友舉行類似
的多邊對話，「尤其是與台灣和東南亞國家，還有印太地區以外，處於中共影響最前線的
國家」。
報告指出，美國應鼓勵盟友，特別是台灣儲備燃料、糧食、醫療物資和軍需品，因應中國
的封鎖行動。另外，日韓關係陷入數十年來最低點，以及部分美國盟邦在南海議題上出現
分歧，都牽涉到與中國競爭的效能，因此美國必須領導角色，努力解決盟友之間的爭端，
才能團結一致與中國交涉，回應中國在爭議區域開採能源及主導行為準則。
不過報告也強調，若沒有美國人民的支持，任何因應中國的戰略都不會有效，且無法持久
，「教育和參與至關重要」。《華盛頓郵報》專欄作家羅金（Josh Rogin）直言，對於因
應中國崛起帶來的挑戰，政治上仍未有解決方案，但中國取代美國在亞洲，甚至全球的地
位逐漸加快，「至少（報告）這些建議是對的方向，而我們也沒時間浪費」。