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2020/04/28 韋恩
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4月26日在香港太古城購物中心內，反送中示威活動號召抗爭者們重回太古城，合唱《願
榮光歸香港》；圖為當時太古城內牆壁上貼著的「習近平病毒」圖像與港警。圖／路透社
即使大疫當前，過去一週的香港政局波瀾凶險，繼去年反送中運動後再次迎來天翻地覆的
改變。2020年4月18日星期六清晨，香港警察以去年反送中運動涉嫌組織或參與未經批准
的集結等罪名，大動作逮補15名高知名度的民主派人士，包括李柱銘、大律師吳靄儀、壹
傳媒創辦人黎智英、前立法會議員「長毛」梁國雄、支聯會主席李卓人等。
溫和民主派元老被捕
其中，最具指標性的當數李柱銘與吳靄儀。李柱銘是1980年代香港主權移交前夕，《基本
法》起草委員會的成員、香港最資深的資深大律師、民主黨的創黨主席，擁有豐富的國際
交涉經驗和廣泛的西方政壇人脈，長期爭取香港民主化，故在香港有「民主之父」的美譽
。吳靄儀則以橫跨文學、媒體、法律和政壇的經歷與學養，犀利的問政和長期堅守自由、
法治的立場與行動，素為港人敬重。
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李柱銘長期爭取香港民主化，在香港有「民主之父」的美譽。4月18日，李柱銘在保釋後
離開警局。圖／法新社
反送中運動後最大規模的圍捕引起國際傳媒和西方政要高度關注。美國國務卿龐佩奧、司
法部部長巴爾、眾議院院長裴洛西、英國外交部和國際律師協會等紛紛發表聲明譴責。中
國外交部駐港特派員公署則連續三天以三紙聲明回擊。
此次拘捕的，除了是具有高曝光度的社會中堅，他們大多是主張和平理性非暴力（和理非
）的抗爭手法、要求北京應遵守《中英聯合聲明》與《基本法》、落實高度自治和普選承
諾的溫和民主派。這並非首次和理非抗爭者被補； 2017年3月，戴耀廷、陳健民和朱耀明
等「佔中九子」就因雨傘運動被捕，而主張公民不服從的運動早期代表人物戴、陳兩人更
在2019年4月被判入獄。
如果2017年的拘捕表示對於溫和民主路線的打擊，此次圍捕更突顯了對溫和民主路線的清
算，彰顯這條路線已無容身之地，和理非與勇武、溫和與激進的分野已不具意義。香港著
名專欄作家李怡更直言李柱銘被捕意味著——「香港民主之路已死，一國兩制已亡。」
不過，「這場逮捕行動只是更大的計畫中的一部分。」誠如李柱銘在《華盛頓郵報》的投
書所言，除了圍捕行動本身所釋放的訊號，它也應被置放於同一時段香港風起雲湧的一波
波事件中一併理解，方能看清香港整體的走向。
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「香港民主之路已死，一國兩制已亡。」圖為2020世界新聞攝影大賽得獎作品，《法新社
》Nicolas Asfouri攝影，為2019年9月，在香港沙田新城市廣場，反送中示威者齊聲唱誦
〈願榮光歸香港〉。圖／美聯社
從幕後到台前，進擊的中聯辦
4月13日，逮捕行動的數天前，國務院港澳辦和轄下的中聯辦分別發表聲明，譴責立法會
民主派議員郭榮鏗，透過在各國議會中常見的杯葛行動，「惡意拖延」內務委員會（類似
台灣立法院程序委員會）主席的選舉，癱瘓立法會運轉，並暗示此舉違反就職的宣誓誓詞
，「構成公職人員行為失當」的刑事罪行。
此舉引來泛民主派強烈反彈，表示中聯辦干預香港內部事務，違反 《基本法》22條第一
款：「中央人民政府所屬各部門、各省、自治區、直轄市均不得干預香港特別行政區根據
本法自行管理的事務。」而中聯辦主張「違反宣誓誓詞」和「公職人員失當」這兩項磨刀
霍霍的指控，令港人想起自2016年第五次人大釋法後，港府以DQ（Disqualify）的法律工
具取消民主派候選人或當選議員的資格，壓縮民主派議會戰線的空間；杯葛議事──特別
是北京想通過的《國歌法》法案──也恐會被DQ的揣想，不言而喻。
4月17日，中聯辦回應表示：合稱「兩辦」的港澳辦和中聯辦不受《基本法》22條所規限
，因為兩辦並非該法條「所指的一般意義上的中央人民政府所屬各部門」，而是「中央授
權專責處理香港事務的機構」，有權「監督」涉及北京與香港關係事務、《基本法》實施
、政治體制正常運作和社會整體利益等重大事項。香港民主派批評，過去港府提交立法會
文件已表明中聯辦受第22條規範，所謂監督權在《基本法》中並未列明，可謂無中生有，
一國兩制名存實亡。
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圖為現任香港終審法院首席法官馬道立。日前《路透社》引述消息報導，中國施壓香港司
法機構，馬道立友人透露其「感到疲憊」。數日後，馬卻又出面表示「從未在任何時間，
遇到或感受到內地機關以任何形式，干預香港司法獨立。」圖／路透社
4月18日大圍捕的當天晚上，港府發出與兩辦不同調的聲明，指出中聯辦須遵守《基本法
》22條，然而卻在同一晚5小時內、二易聲明，隨後改與中聯辦口徑一致，表示中聯辦不
適用《基本法》22條。混亂的訊息發布、髮夾彎的反轉立場，以及港府無法拒絕、不言自
明的壓力引起一片譁然。大圍捕數日後面對記者時，特首林鄭月娥與律政司司長鄭若驊亦
緊隨中聯辦立場。
4月20日，處理中港關係的政制及內地事務局局長聶德權，在其官方臉書中為「引起混亂
」和「產生誤解」道歉，隔天即辭去職務，改任公務員事務局局長。這被外界解讀為——
只要不服膺北京意旨，都會被當成石頭搬開。同一天，港澳辦再發出形同「最後通牒」的
三篇聲明，白紙黑字地點名了被指控癱瘓立會運作的郭榮鏗。郭則表示已有心理準備會被
DQ。
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4月18日大圍捕當天晚上，混亂的訊息發布、髮夾彎的反轉立場，以及港府無法拒絕、不
言自明的壓力引起一片譁然。圖為4月18日當天下午，港警以「非法集結」罪名將黎智英
拘捕。圖／美聯社
4月22日，由入境事務處處長晉升政制及內地事務局的新任局長曾國衛，他提到任內工作
重點是今年的立法會選舉、明年的選舉委員會選舉、加強推廣中國憲法和《基本法》等等
。曾國衛擔任入境事務處處長任內，曾拒絕前香港外國記者協會副主席馬凱（Victor
Mallet）和人權觀察（Human Rights Watch）執行長羅斯（Kenneth Roth）等「不受歡迎
的人士」入境，辦公室擺著印有中國國家主席習近平肖像的瓷盤，被視為能貫徹北京意志
的人選，曾關於選舉的言論也因此令人懷疑是否有弦外之音。
此事的意義在於，過往被稱為「第二管治梯隊」的中聯辦，不再像以前藏於幕後指點江山
，而透過變相詮釋《基本法》22條堂然走到台前，宣示中聯辦將會在香港有更大的角色，
成為名副其實的「西環治港」。
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中聯辦將會在香港有更大的角色，成為名副其實的「西環治港」。圖為3月底，港警巡守
蘭桂坊外街道。圖／法新社
捲土重來的國家安全立法
當中聯辦從幕後走到台前，睽違17年的《基本法》23條立法的聲音再次浮上檯面。所謂23
條立法，目的是：禁止香港境內叛國、分裂國家、煽動叛亂、顛覆中央人民政府、竊取國
家機密與境外組織串連，保障中國國家安全。2003年SARS疫情期間，由於擔憂會侵害自由
與一國兩制，香港50萬人走上街頭反對立法，最終港府撤回。
今年1月，與港澳毫無淵源的駱惠寧就任中聯辦主任，被視為銜命完成這項政治任務，三
番兩次地表態香港應起步為23條立法。4月15日，適逢中國的全民國家安全教育日，中美
關係惡化，香港被視為中國國家安全的「風險口」，駱更在事先錄製的影片首次提及「儘
快」立法，催促港府在維護國家安全的法律制度和執行機制層面下功夫，「該制定的制定
，該修改的修改，該激活的激活，該執行的執行。」
而特首林鄭月娥與前特首梁振英亦呼應中聯辦說法。保安局局長李家超、警務處處長鄧炳
強等更分別表示：過去一年香港出現近於「恐怖主義」的行徑，不排除動用《反恐條例》
對付。律師分析，該條例賦予警方更大的調查權力，被捕人可能失去保持緘默的權利，也
就是說，失去不說話的自由。
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圖為2020年3月1日，香港旺角的鎮暴警察抓捕一名示威者。近期一連串的事件動魄驚心，
但很可能只是「全面管治權」的序幕。圖／路透社
不要「浪費」一場疫情
2014年6月，中國國務院針對香港發表白皮書，表示對港有「全面管治權」。過去一週一
連串的事件動魄驚心，但很可能只是「全面管治權」的序幕。
由於當前正值全球疫情高峰，香港以「限聚令」對抗疫情，實質抑制集會與遊行，而各國
政府與公民社會專注抗疫無暇他顧。上述種種跡象又顯示，北京正加速對香港的控制──
通過國安相關的《國歌法》與23立法是重大目標；變相詮釋《基本法》22條讓中聯辦公開
介入香港事務更名正言順；聶與曾二人的新人事任命則顯示，針對參與反送中運動的公務
員的整肅可能近在眼前；而香港保安局與警方不排除動用反恐條例執法的強硬言詞，則讓
未來若再度出現的街頭抗爭必須付出更高的成本。
近期，北京劍指9月在即的香港立法會選舉，務求不讓泛民主派乘著反送中運動的餘波與
去年區議會選舉大勝的氣勢，贏得立法會過半數席次。倘若如此，站在北京的角度，泛民
主派便能以杯葛所有議事與法案為籌碼，要求港府接受反送中運動的五大訴求；當北京已
經認定反送中運動有外部勢力的干預，如若再失去對立法會的控制，不啻是無法接受的結
果。最悲觀的分析指出，如果泛民主派贏得過半數席位，不排除有大量泛民當選議員被DQ
的情況出現。
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由於當前正值全球疫情高峰，香港以「限聚令」對抗疫情，實質抑制集會與遊行，而各國
政府與公民社會專注抗疫無暇他顧。圖／路透社
2020的香港仍是火藥桶
李柱銘被捕後，彷彿一語成讖。眾多網友慨嘆地分享查爾斯王子1997年出席香港主權移交
典禮後，他寫於私人日記、日後被媒體公開的這段話：
┌─────────────────────────────────────┐
│ 在各人合照、握手、各走各路之時，主權移交典禮完滿終結。就這樣，我們任由香 │
│ 港聽天由命，並祈求民主黨領袖李柱銘不會被捕。 │
└─────────────────────────────────────┘
一國兩制作為區隔中國大陸與香港兩種制度的防火牆，在過去的關鍵十日顯得愈來愈脆弱
。
在「大國崛起」、「戰狼外交」、由「小粉紅」封閉式民族主義支撐的倨傲和自信下，截
至目前 「韜光養晦」或「一國兩制和平統一台灣」等描述北京對港澳台行動邏輯的框架
與語言，很可能不再適用。當香港疫情逐漸緩解，北京加速對港控制，去年的街頭抗爭或
許會重返；譬如：26日星期日睽違已久的商場「和你Sing」大合唱行動。接下來的幾個月
也可能有相當的情勢波動。
無論是否準備好，港人都應該會上路，不管是迎接更深的黑暗，或是隧道盡頭的一點微光
。當大型街頭抗爭在疫情下暫時絕跡， 2020延續2019，政府與民間的攻防仍是現在進行
式。時間雖向前邁，香港卻仍在漩渦中。