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20多年來首次推遲的兩會將在5月21和22日召開。新冠疫情下，中國經濟面臨的挑戰在政
治局會議上被形容為前所未有的局勢，兩會所討論的事項將決定中國疫情後的發展走向。
（德國之聲中文網）
中國全國人民代表大會將在5月22日在北京召開，全國政協會議則將在前一天開幕。
中國官媒新華社18日整理出2020年兩會7大看點，分別與是「疫情防控」、「經濟社會發
展預期目標」、「脫貧攻堅」、「全面建成小康社會」、「民生保障」、「民法修訂」和
「因應外部環境」。
其中，中國政府在西方追責疫情下，對外政策成為焦點。究竟會對外會低調韜光養晦，還
是繼續高調展現「鬥爭精神」，將影響往後中國在國際上扮演的角色。
《南華早報》引述中國人民大學國際事務專家時殷弘指，疫情和全球對中國的究責可能會
迫使中國在戰略上進行反思，「國家資源在減少，疫情的流行讓全球環境更復雜，我們可
能會看到中國進行一定的戰略收縮」。
但報導中提到另一種看法，澳大利亞雪梨洛維研究所智庫東亞區資深研究員麥格雷戈（
Richard McGregor）並不認為疫情會改變中國的戰略思維。「中國的戰略目標不會改變，
也就是在國內鞏固黨的地位，並在國外擴大影響力。在貿易、技術標準、軍事上，尤其是
在南海以及與美國的競爭中，中國的戰略目標不會改變。」
戰狼不退？
中國外交部發言人趙立堅的「美軍帶毒論」成為北京「戰狼外交」的一個經典案例。這種
強硬的態度是否反而激起外國更大的反彈，令人格外關注。
週一（18日）的世界衛生大會上將有62國就新冠疫情獨立調查提案，美國更堅持要中國負
起責任，但中國這段期間以來，各駐外使館以「戰狼外交」方式強力回擊相關批評。
《南華早報》報導，總部設在紐約的智庫「外交關係委員會」（Council on Foreign
Relations）亞洲研究主任易明（Elizabeth Economy）說，雖然「戰狼外交」使中國與國
際社會中的許多人疏遠，但她沒有看到北京改變方向。
她說：「這些努力更多的是為了說服中國民眾相信北京的辦事效力，而不是做給外國人看
的，這也是為什麼北京沒有理由去改變這種做法。」
易明預測，疫情對經濟造成的損害將導致北京稍為慢下對外經濟擴張的腳步，像是「一帶
一路」擴大國際基建和貿易聯繫的做法。但她表示，中國「數字絲綢之路」在電信數據路
線上的擴張將繼續進行。
經濟風暴骨牌
中國官方數據顯示，第一季中國經濟下降6.8%，1至4月份主要指標仍處在下降區間。這是
中國自90年代以來最低的數字。
中國2012年在十八大提出「2020年國內生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番」，
等於2020年GDP增速要達到6.1%左右才能實現目標。不過這個目標受到中美貿易戰和疫情
影響，已是遙不可及。
經濟風暴也連帶影響了「脫貧攻堅」和「全面建成小康社會」等目標。此外，在失業率不
斷攀升的情況下，「民生保障」議題也將首重「紓困」。
其他看點
除了上述提到的焦點，在中國國家衛健委高級別專家組組長鐘南山指武漢地方政府最初曾
向公眾隱瞞疫情後，外界也關注兩會是否會提到武漢追責和衛生體系改革。
此外，香港《國家安全法》立法和兩岸關係，也預計是本次兩會的熱門話題。
鄒宗翰／李澄欣（綜合報導）
附註：
看點一：疫情防控「下半場」怎麼打？
新冠肺炎疫情發生後，黨中央將疫情防控作為頭等大事來抓，習近平總書記親自指揮、親
自部署，堅持把人民生命安全和身體健康放在第一位。經過艱苦卓絕的努力，武漢保衛戰
、湖北保衛戰取得決定性成果，疫情防控阻擊戰取得重大戰略成果。
當前，疫情防控進入「下半場」。
首先，國內外疫情形勢仍不容樂觀。一方面，境外疫情形勢嚴峻複雜，確診病例、死亡人
數不斷攀升，根據世衛組織16日公佈數據，中國以外新冠確診病例超過434萬例，死亡人
數達到29.7萬人；另一方面，國內部分地區近期仍發生聚集性疫情。
其次，科研人員研究認為，新冠肺炎疫情或將長期存在，間歇性地在局部流行，要做好「
打持久戰」的準備。常態化下，要統籌疫情防控和經濟社會發展。
因此，今年下一階段如何做到常態化疫情防控不放鬆，推動公共衛生體系的完善，將是全
國兩會的重要議題。另外，中國將如何加強國際合作共同抗疫，相關決策與趨勢也備受世
界關注。
全國政協委員、華中科技大學協和醫院院長胡豫說，當前疫情防控風險挑戰仍存，絕不能
前功盡棄，必須全面落實「外防輸入、內防反彈」的總體防控策略，及時發現、快速處置
、精準管控、有效救治。
同時，「此次應對新冠肺炎疫情，暴露出我國在重大疫情防控體制機制、公共衛生體係等
方面存在短板。」胡豫說：「兩會期間，我和其他代表委員將聚焦補短板、堵漏洞、強弱
項，圍繞提升疫情監測預警能力、健全公共衛生應急管理和救治體系、理順醫藥衛生體制
等問題展開深入探討。」
看點二：今年經濟社會發展預期目標如何確定？
當前境外疫情還在蔓延擴散，對世界經濟的衝擊還在發展演變過程中，我國經濟發展也面
臨前所未有的困難與挑戰。
在嚴峻複雜的形勢下，穩住經濟基本盤、保障民生是核心目標。因此，今年的政府工作報
告將怎樣確定經濟社會發展目標，包括GDP增速如何設定，就業、收入、環保等方面的任
務如何安排等，成為備受關注的焦點。
當前，我國經濟下行壓力依然較大。一季度我國GDP同比下降6.8%。1至4月份主要指標仍
處在下降區間。
雖然挑戰嚴峻，但我國經濟長期向好的基本面沒有變。今年下半年，圍繞如何穩就業、穩
金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期，做到保居民就業、保基本民生、保市場主體、
保糧食能源安全、保產業鏈供應鏈穩定、保基層運轉，備受關注。
國務院發展研究中心宏觀經濟研究部研究員張立群認為，兩會期間，代表委員將會重點謀
劃如何堅持穩中求進的總基調，以擴大內需為戰略支點，讓拉動經濟增長的投資、消費、
出口「三駕馬車」恢復動力。
「提振經濟除了政策刺激，還要不斷深化改革。政府工作報告將釋放一系列新的政策信號
，我們的信心也會更加堅定。」張立群說。
看點三：脫貧攻堅如何啃下「硬骨頭」完成「加試題」？
2020年是打贏脫貧攻堅戰收官之年，剩餘脫貧攻堅任務艱鉅。目前，還有52個貧困縣未摘
帽、2707個貧困村未出列、551萬貧困人口未脫貧。已脫貧人口中有近200萬人存在返貧風
險，邊緣人口中還有近300萬人存在致貧風險。
目前，脫貧攻堅戰進入倒計時，正發起最後衝刺——聚焦「三區三州」等深度貧困地區，
掛牌督戰未摘帽的52個貧困縣和貧困人口多、脫貧難度大的1113個村。除了要啃下「貧中
之貧、困中之困」的「硬骨頭」，受疫情影響，一些幫扶工作難開展、外出務工受阻、產
業扶貧遇到困難。
時間緊、壓力大，如何如期圓滿完成脫貧攻堅任務，有效應對疫情帶來的「加試題」考驗
，需要代表委員群策群力，建言獻策。
中國扶貧研究院院長汪三貴說，脫貧進度符合預期，成就舉世矚目。從有關部門的安排看
，今年的一個工作重點是加強產業扶貧，同時建立防止返貧的工作機制。下一步，要加強
脫貧攻堅與鄉村振興的銜接，全面推動鄉村產業、人才、文化、生態等方面的發展。
看點四：如何確保全面建成小康社會？
2020年是全面建成小康社會和「十三五」規劃收官之年。站在「兩個一百年」奮鬥目標的
歷史交匯點上，面臨更加複雜的國內外環境，如何確保實現目標，為新階段新航程奠定良
好基礎，代表委員的相關討論也將成為重要看點。
堅決打好防範化解重大風險、精準脫貧、污染防治的三大攻堅戰，是全面建成小康社會的
必然要求，是邁向高質量發展必須跨越的關口。其中，脫貧攻堅是全面建成小康社會必須
完成的硬任務，今年已經進入決戰決勝關鍵的階段。
此外，生態環境既是重要的民生福祉，也是經濟社會可持續發展的保障，污染防治攻堅戰
正持續有力推進。生態環境部數據顯示，2019年1至10月，全國地表水水質好於3類斷面同
比上升2.3個百分點；劣5類斷面比例同比下降1.9個百分點。全國地級及以上城市細顆粒
物（PM2.5）平均濃度同比持平。
全面建成小康社會，不僅僅體現在經濟發展、科技進步、百姓收入增加的物質層面，還體
現在人們對公平正義的追求、對個人權利的維護、對豐富多彩文化生活的需求等精神層面
上。
中央黨校（國家行政學院）教授辛鳴說，住房、養老、教育、醫療、文化建設等事關「全
面」的話題歷來是兩會熱點，在決勝全面建成小康社會之年，對這些問題的探討，將部分
地集中在對公平與優質的要求上。
辛鳴表示，下一步，在「十四五」規劃的編制中應作好戰略應對和規劃，對標全面建成小
康社會，將發展目標定得更高，重點包括：提高國家治理能力和水平，深化改革，推動生
態環保，實現經濟更高質量、可持續發展等。
看點五：民生保障如何紓困托底？
民生連民心，今年疫情背景下的民生保障尤為牽動人心，是重中之重。
首先是就業壓力不容迴避。統計局數據顯示，2月份全國城鎮調查失業率為6.2%，4月份全
國城鎮調查失業率比上年同期高出1個百分點。
在就業群體中，大學生與外出務工人員尤為突出。2020屆高校畢業生規模將達874萬人，
創歷史新高。受疫情影響，今年畢業生工作簽約率明顯低於往年。此外，中小企業紛紛裁
員或縮減用工人數，一些農民工不得已返回家鄉。
經濟下行還直接影響了居民收入。如何保護百姓的「米袋子」「錢袋子」，加強對低收入
群體特別是困難群體的保障迫在眉睫。
中國人民大學公共管理學院教授許光建說，民生問題最為敏感，越是特殊時期越要兜底線
、穩底盤。
中央近日發出「穩就業」的政策強信號。國務院已出台一系列幫扶小微企業，減稅降
費，促進高校畢業生、農民工、就業困難人員等重點群體就業的政策。兩會期間，代表委
員將集中智慧出謀劃策，研究如何加大失業保障力度，加強對困難群體的兜底保障；進一
步為中小企業減負紓困，助力市場復甦，增加就業機會；促進新型動能增長，推動服務業
升級。
此外，「就醫難」「就醫貴」如何進一步破解、垃圾分類如何落地、義務教育階段「就近
入學」新政策效果如何、老舊小區改造怎樣推進、養老院建設如何加快等問題，也將是廣
受關注的話題。
看點六：民法典保障人民權益有何突破？
全國兩會期間，十三屆全國人大三次會議還將對醞釀多年的民法典草案進行審議。
新中國成立後曾先後4次啟動民法制定工作。2014年，黨的十八屆四中全會決定提出編纂
民法典這一重大立法任務。2017年，民法總則獲表決通過。此後，全國人大常委會對各分
編草案進行了多次審議。2019年「完整版」中國民法典草案首次亮相。
由民法總則和民法典各分編草案「合體」而成的民法典草案，包括7編加附則，共84章、
1200多條，是一部全方位保障人民權益的法律，被譽為「社會生活的百科全書」和新時代
人民權利的「宣言書」。
民法典草案不僅覆蓋人民生活衣食住行、生老病死、生產經營的方方面面，而且與時俱進
，不斷適應時代要求。
中國人民大學法學院院長王軼認為，民法典草案體現了21世紀的時代特徵，對很多社會民
生熱點都進行了直接回應。比如，大數據背景下的個人信息保護，互聯網環境下電子合同
的訂立、履行，從事與人體基因、人體胚胎等有關的醫學和科研活動應遵循的行為準則等
等。「這些話題將繼續成為兩會審議過程中的熱點。」他說。
此外，民法典草案在中國人大網公開徵求意見期間，共收到13718位網民提出的114574條
意見。王軼說，反饋意見比較集中的方面，也會是此次審議的關注點。比如，「總則編草
案中的數據、網絡虛擬財產，物權編草案中對承包地'三權分置'問題的進一步回應，合同
編草案中與千家萬戶息息相關的物業服務合同等。」
看點七：外部環境日趨複雜中國將如何應對？
受全球疫情蔓延影響，我國外部環境日趨複雜。世界經濟下行，一些西方政客為推卸自身
防疫不力責任頻頻向我國「甩鍋」，一些西方媒體醜化中國形象，民粹主義、狹隘民族主
義思潮升溫，逆全球化思潮和貿易保護主義有所抬頭。
中央指出，要堅持底線思維，做好較長時間應對外部環境變化的思想準備和工作準備。同
時也基於這樣的判斷，中國未來將採取怎樣的對外政策，如何處理國際關係，舉世矚目。
全國政協委員、中央黨校（國家行政學院）馬克思主義學院院長張占斌說，以團結取代分
歧、以理性消除偏見，本著人類命運共同體的理念共克時艱，加強國際合作，破解各種世
界性難題和挑戰，是我們處理當前國際關係的基本宗旨。
另一方面，「外部環境越是複雜，練好自身內功越顯重要」。張占斌表示，「當前我們要
穩住陣腳、守好底線，統籌推進疫情防控和經濟社會發展工作，做好自己的事情。這也是
為全球社會經濟穩定作貢獻」。
此外，他認為，兩會期間，如何維護好我國對外開放大局、進一步宣介穩定的對外政策、
繼續為構建人類命運共同體提供中國方案、講好中國故事營造良好國際輿論環境，也將是
代表委員熱議的話題。
（記者：舒靜、高蕾、王鵬、翟永冠、李勁峰、宋佳、羅沙）