蔡英文推動修憲將涉及領土或主權嗎？
https://is.gd/CmmowG
蔡英文總統在520的就職演說中提到將在立法院成立「修憲委員會」，「讓攸關政府制度
、人民權利的各項憲政體制改革議題，能夠被充分對話、形成共識」。由於蔡英文當初是
兩國論的推手，又不承認一中各表的「九二共識」，立刻引發各界高度關注！
蔡英文520的就職演說，在兩岸部分有三大關注點。首先，除了重申「和平、對等、民主
、對話」等「八字箴言」，她還強調不會接受北京以「一國兩制」矮化台灣。
其次，蔡英文重申「遵循中華民國憲法與兩岸人民關係條例，來處理兩岸事務」，同時向
「對岸領導人」喊話，這次她沒稱「中國領導人」。
第三，四年前的就職演說，蔡英文曾提出，尊重1992年兩岸兩會會談的歷史事實，與求同
存異的共同認知。但這次隻字未提，代表她不想與「九二共識」沾上邊。
除了這三大關注點之外，真正觸動大陸敏感神經的，則有「一內一外」兩大因素。一內，
指的是蔡英文提出的「修憲委員會」。大陸關注的是，未來修憲是否涉及國家定位或固有
疆域的修改，是否會踩到法理台獨紅線。尤其最近英系綠委蔡易余才提出「刪除憲法及兩
岸條例中有關國家統一的文字」，雖然最後被民進黨自己擋下，但蔡英文緊接着提出「修
憲委員會」，自然引起北京側目。
至於一外，就是台灣與美國關係愈走愈近。520前夕，美國國務卿龐培歐一封推特賀電，
稱蔡英文為「台灣總統」，立刻引爆北京怒火，大陸外交部、國防部、國台辦同時發聲，
嚴厲批判，目標的就是愈來愈緊密的台美關係。
咱們先來關注修憲的議題。
台灣國安會前秘書長蘇起發出警告，他說，這將是蔡英文20年前做為兩國論起草者，在20
年後進行的「總收成」，這次修憲將成為「兩國論的最高潮」，他甚至預言，2024年台灣
選的將不是中華民國總統。
蘇起的看法是，1999年7月，前總統李登輝與蔡英文在宣布兩國論之後的下一步，就是要
藉當時的國民大會修憲，目標就是修掉憲法本文第四條的領土範圍。
蘇起說，當時國民大會議長是錢復，但為了執行這項修憲任務，李登輝將任期還沒到的錢
復換下，讓他去當監察院長，改讓蘇南成去當國大議長，就是為了落實最終的修憲目標。
不過兩國論一發布後引起各方反彈，其中反彈最嚴厲的是美國。在美國和中國大陸共同壓
力下，李登輝被迫停止推動修憲。
但20年過去後，形勢已經完全改變，蘇起說，當年美中共同反對才能夠壓制的修憲行動，
已變成只剩中國大陸反對，美國實際上是支持的，美中如今陷入對抗，只要未來四年這個
對抗繼續下去，蔡英文就可用美中對抗的大背景作為掩護，一路走下去，完成修憲任務。
可以想見，未來四年台海形勢將非常緊張。
不過同樣是藍營的淡江大學中國大陸研究所教授趙春山意見卻剛好相反。趙春山說，蔡英
文演說中關於兩岸關係最突出的部分，是指名對岸領導人「共同穩定兩岸關係的長遠發展
」，他認為蔡英文仍然隱含着兩岸復談的期待，北京方面應該尋求正面解讀這篇講稿，如
果願意正面解讀，就可以看到中華民國憲法就是「一中」框架，而兩岸條例就是「一國兩
區」概念，這些都是在指涉兩岸並不是國與國的關係。
趙春山分析說，蔡英文提憲法跟兩岸條例，也在表明，她所提出的立法院要設「修憲委員
會」進行修憲工程，不會動到中共可能疑慮的「固有疆域」等領土範圍或國家定位等條款
。
至於執政的民進黨打算怎麼做呢？
據了解，民進黨立法院黨團將成立修憲小組，跟府院黨形成修憲共識，提出黨版修憲草案
，還強調，「不會只處理18歲公民權的問題」，還將涉及長期以來被廣泛討論的中央政府
體制及人權條款等議題。
但是因為修憲門坎極高，為確保修憲案能通過，民進黨打算「修憲綁選舉」，也就是預期
最快2022年九合一地方選舉時，可以由全民投票，一併複決修憲案。對於外界質疑會不會
藉此機會推動變更國號？民進黨高層的說法是「不可能」，強調蔡英文已經在就職演說中
說了，會依憲法及兩岸條例來處理兩岸事務。
民進黨立法院黨團總召柯建銘則說，民進黨不可能只處理18歲公民權的問題，包括中央政
府體制及如何落實保障人權等議題，都會列入討論， 他強調「國民黨也要面對五權是否
改三權等問題」。這句話的意思是指，民進黨可能推動廢除考試院和監察院，讓台灣和美
國一樣，成為行政、立法、司法，三權分立的國家。
國民黨的看法呢？
國民黨立法院黨團總召林為洲說，對任何修憲議題都持開放態度討論，國民黨雖然不會再
當煞車皮，當然也不會故意踩紅線，造成國家動蕩。
他也說，修憲工程茲事體大，與一般修法門坎不同，也因此，國民黨團將扮演更關鍵角色
。無論任何議題都可以討論，但至少要有18歲投票權及20歲參政權兩個憲改成果，不希望
因為其他爭議，造成修憲原地踏步。
國民黨立委賴士葆則認為，蔡英文提修憲委員會，一方面是給美國跟對岸看，另方面也是
要對獨派交代。包括廢除考試院、監察院，更動國號、領土等，他認為都可能會提出討論
，未來即使沒通過，還能推給國民黨。
另一方面，獨派也沒閑着。看到蔡英文就職演說對修憲內容方向語焉不詳，包括台灣公民
陣線、經濟民主連合等14個獨派公民團體20日發表一份「新憲聲明」，呼籲蔡英文承擔起
歷史責任，凝聚台灣人民追求新憲法的意志，打造共同由台灣人自決的新憲法。
其實獨派大老辜寬敏在520之前就曾向蔡英文喊話，如果政府施政方向違背「台灣制憲基
金會」的立場，他隨時會離開總統府資政的職務。辜寬敏所成立的「台灣制憲基金會」日
前曾提出兩項制憲意向公投聯署，重申「制憲公投」就是國家正常化的第一步。
從以上台灣各界的反應來看，修憲恐怕會成為蔡英文在這一屆總統任內的燙手山芋，領土
、主權、國號這些敏感議題如果都不碰，會對獨派和支持者難以交代，畢竟民進黨的黨綱
就是要建立獨立自主的台灣共和國，但要碰，卻又怕碰得鼻青臉腫。到底台灣會就此走向
台獨？或根本就「雷聲大，雨點小」？就看蔡英文和民進黨的智慧了！