【記者史倩玲綜合報導】在哥本哈根舉行的聯合國氣候變化大會已經閉幕，雖然沒有正式
通過由中美等5個國家達成的協議，但卻是最近最受人注目的議題。由於氣候變化導致自
然災害增加，台灣綜合研究院高級助理研究員陳昱伶表示，未來國家的減災政策，也需要
從性別進行考量。
自然災害加劇
陳昱伶在台灣NGO論壇中指出，氣候變遷與全球暖化，對全球將造成巨大影響。包括氣候
突變的頻率強度增大、溫帶地區氣候變暖、熱帶地區乾旱與洪水加劇、雨量減少造成乾旱
惡化。另外，海平面上升、冰山溶解，這些自然環境的變化都會造成生態圈的承載力變少
，包括土壤環境退化、基礎建設損害，喪失生物多樣性，地貌改變，也會造成新興疾病、
農產品品質下降。
這些現象將引起水資源減少，國家之間的水權衝突、區域性人口遽變、國家經濟損失、糧
食不安全、能源資源需求加大等問題，很可能引起社會動盪、國土侵害 人口遷徙甚至戰
爭發生。
女性死亡數高於男性
陳昱伶表示，而在這些災難當中，女性的死亡人數遠遠超過男性。在南亞大海嘯當中，死
亡人數共為12萬4,631人，女性死亡人數卻是男性的4倍。在印尼亞齊省Besar地區的四條
村中，676名生還者，只有189位是女性，也就是每10位生還者只有2.8位是女性；而366位
死者中，女性佔284人，也就是死難者中，有77.6％是女性。另外，印尼受災最嚴重的
Kuala Cangkoy地區中，女性死難者的數目是男性死難者的4倍，也就是8成的死者是女性
。而印度災情第二嚴重的加德洛爾，分別有391名女性及146名男性喪生，女性的死亡人數
是男性的3倍。
災害加重女性壓力
陳昱伶表示，女性除了在突然發生的自然災難中死亡人數高於男性，在災後復元上，女性
也有相當不利的情況。例如很多女性服飾會限制女性的行動，而在某些社會文化中，一些
沒有男性的家庭，女性無法離開家，進而針對危機做出回應。
而當慢性災害如乾旱、土地退化等情況時，往往加重女性在收集、儲存、分配、維護水資
源的責任，也會增加女性取得足夠糧食的工作量，而女性取得食物、飼料、木材的困難度
也會增加。陳昱伶指出，在東非地區，就有許多婦女步行10多公里，就為了取得飲用水，
而不少人甚至空手而歸。
由於女性佔世界貧困人口的70％，而且在社會經濟、政治、文化方面處於不利地位，因此
受災難影響更為深重。而大環境持續惡化，氣候變遷會使發展中國家幾百萬女性的日常生
活更加困苦。
確保男女資訊同步
事實上，聯合國在近幾年也特別注重性別減災，從1975年的聯合國世界婦女大會，之後每
隔5至10年才有性別減災的相關議題出現。但從2007年開始，每年都有性別減災相關議題
，2009年，聯合國就在3次會議中宣示性別減災的重要性。
聯合國在各項會議表示，各國在災難預警系統、溝通系統都應該考量性別，例如要確保女
性與男性都能夠收到資訊，也讓女性跟男性都能了解預警的訊息。
政府在災害發生時，也應該以性別觀點進行協調跟溝通。如針對受災的人發放社會安全卡
，也要避免災害讓貧窮的女性變的更加貧窮，同時要創造讓女性重建資產的機會。另外，
政府也可以儘量將補償金分為不同的的項目，例如兒童教育、家庭花費、醫療花費等，避
免男性為主的家庭將補償拿去做其他用途。
而基於性別主流化的觀點，各國政府也應該全盤檢討目前勞動、福利、教育、環保、警政
、等政策裡隱藏的性別不平等情況，因此仍需要相關單位對性別觀點進行協調與溝通。而
性別減災也應該與因應氣候變遷政策相結合。
陳昱伶表示，所謂性別敏感度的減災計畫，是要考量人口特徵、性別、文化、生計特徵，
才能讓災害發生時，管理者與決策者能夠有效運作。另外，我國也不應該忽視聯合國的趨
勢，建議整合氣候變遷預警機制與性別敏感度的預警機制，以及性別的災害經濟效益分析
，才能擬定災害風險的有效政策。
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