年改後的「延退」風暴？高考新血恐剩起薪4萬「委任」缺 考選部憂公務員年齡結構也
失衡
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林上祚 2018-09-11
年金改革7月正式上路，由於目前屆退的公教人員退休年金被大砍2-3成，為了確保退休後穩
定生活，中高階公務人員未來很可能選擇延退。考試院方面未雨綢繆，已經委託研究單位
針對年金改革，可能導致公務體系新陳代謝減緩問題進行研究，然而，考選部對於未來公
務人員年齡結構，已經憂心忡忡。據了解，由於未來公務體系的中高階占缺問題將轉趨嚴
重，未來公務機關所開出的職缺，將泰半為「委任」職缺，高考一級、高考二級缺額都將
減少，有意報考公職的年輕人，只能選擇報考「高考三級」，考取委任四職等，完成訓練
後，起薪只有4萬出頭。
1985年軍公教退撫制度改革，當時為了提高公務人員待遇，提供了多項措施，包括18%優
存、年資補償金等，大幅提高公教人員退休待遇，公務人員平均退休年齡也從1985年的
61.1歲，提前到2015年的56.6歲。公教人員提早享受退休生活，看在一般國人眼裡雖然頗
為眼紅，但是公教人員提早退休，某種程度上也維持了公務體系一定程度的「向上流動性
」。
不過，公務人員早退的現象，在年金改革上路後，即將出現逆轉。
警察特考每年開缺3000名，基層員額卻塞不下
以警察人員為例，考選部官員表示，警察人員的法定退休年齡，在年改後從50歲逐年提高
為59歲，加上公務人員退撫所得替代率的減少，將導致中高階警官將延退。在此同時，由
於基層員警過勞問題嚴重，內政部長這段期間，還一直對外宣稱，要在2年內補足基層警
力的員額。過去2年，警察特考的錄取名額每年達3000人。
「表面上，台灣警察人力呈現不足，但實際上，警察人力並沒有這麼簡單。」考選部官員
表示，警政署過去2年由於人事異動較為頻繁，高層對於基層警力缺額狀況的掌握程度有
限，由於縣市政府財政問題嚴重，各縣市警察局所能開出的基層員警員額有限，基層塞不
下這麼多新進人員；但警政署過去2年，每年開出的警察特考缺額，卻高達3000名。
「去年通過警察特考的3000名人員，目前正在受訓當中，明年1月完成結訓，目前都沒有
把握完成分發，考試院現在每隔一段時間，就找警政署與縣市政府來協商。」
新進警察分發「塞車」、中高階警官又延退占缺！
考選部官員表示，目前台灣的警察人員養成，有分為內軌與外軌2種，內軌為警專與警大
畢業生轉任，外軌則是通過警察特考的一般生。目前，在學中的警大與警專學生人數，每
年有2000多位，這些人的就業權益必須獲得相對保障；以目前警察特考新進人員分發「塞
車」的情況，未來外軌的出缺名額勢必大幅減少，很多準備多時的一般生，到時候一定跑
來罵考試院。
基層員警塞車問題，未來在升遷過程，同樣會因為中高階警力延退，發生升遷困難的問題
，考選部官員表示，由於中高齡警察占缺問題，未來將轉趨嚴重，未來新進警察人員的升
遷機會恐相對受限。
公務員也恐剩委任職缺 起薪只剩4萬
同樣的問題，在公務人員一樣會發生，考選部官員表示，目前高考依據考生學歷，分為高
考一級（博士）、高考二級（碩士）與高考三級（學士），由於中高階公務人員延退將轉
趨普遍，未來公務人員簡任與薦任職缺，恐怕將愈來愈少，各個部會為了補進吃苦耐勞的
「新血」推動政務，只能開出委任職缺。
官員表示，未來公務人員高考或特考，如果只剩下委任職缺，考生考取委任四職等職缺，
完成公務人員訓練後，僅能以委任五職等本俸五級敘薪，實際薪水僅4萬多元。「委任職
缺對主官管而言雖然便宜又好用，但是從延攬優秀人才角度，這樣的設計形同剝削人才，
從國家延攬人才角度，將十分不利。」