大法官提名人選蔡宗珍 研究德國黨產法制
2019-05-27 11:06聯合報 記者賴佩璇╱即時報導
總統府今對外公布名單，司法院祕書長呂太郎及考選部長蔡宗珍、高雄高等行政法院院長
楊惠欽、台大法律系教授謝銘洋將獲提名為大法官。蔡宗珍2016年上任後，隔年突然修改
律師考試錄取門檻，引起學生連署抗議；另她對於德國轉型正義有所研究，撰寫過《德國
統一後處理東德時期黨產之法制析論》。
民進黨政府制定「政黨及其附隨組織不當取得財產處理條例 」，以實現轉型正義。但引
來國民黨及相關團體嚴重反彈，認為侵害政黨存續，有違憲疑慮。
除監察院聲請釋憲，被司法院大法官予以不受理之外，台北高等行政法院合議庭也就中投
、欣裕台被認定為國民黨附隨組織案及婦聯會被認定為附隨組織案，兩案各別聲請釋憲，
並裁定在大法官作出解釋前停止審理。
合議庭認為，政黨存續保障，應屬憲法保留，關於政黨財產的移轉、禁止等事項，乃重大
影響政黨存續，由僅具法律位階的黨產條例予以規範，顯然違反憲法保留；以及黨產會經
由聽證程序，作成處分禁止、移轉政黨及附隨組織的財產，侵犯司法權，違反權力分立及
正當法律程序。
我國黨產條例有部分參考德國清查前東德共黨黨產立法經驗，擁有德國慕尼黑大學法學博
士的蔡宗珍，在這方面有所研究，撰寫過《德國統一後處理東德時期黨產之法制析論》。
她曾受訪表示，兩德統一後，新德國進行的清查黨產工作包含回復現狀，還給人民，例如
在統一條約中明定，所歸還國家的黨產，必須適用於東德地區的經濟重建，也就是「專款
專用」原則。
列入清查時間，是從東德建國起始，到1989年10月7日的「基準日」，這中間屬於政黨或
相關附屬組織的財產，都必須進行清算與交付信託。
為避免政黨趁機脫產，如果是基準日後取得的政黨財產，是屬於基準日前的「替代財產」
，例如透過非法變賣洗錢等「惡意脫產」方式，也必須納入清查範圍，但不會向第三者追
討，除非可以證明彼此間有通謀行為。
她強調，訂定「基準日」非常重要，因為類似這種財產清算或正義重建行為，不能也不是
針對「人」或「法律行為」，而是針對財產本身，講白一點就是，如果在「基準日」的前
一天，財產轉手，政府原則上已不能夠再要，這才符合法治國的原則。
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