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http://cn.nytimes.com/business/20140521/c21trade/dual/
華盛頓——美國國家安全局（National Security Agency，簡稱NSA）從未提到
過，當侵入大型國有油企巴西國家石油公司(Petrobras)的電腦時，它在設法尋
找什么，然而，憤怒的巴西人做出了猜想：公司內部關于巴西海上石油儲備的大
批數據，亦或向外國公司發放勘探許可的方案。
NSA也沒有透露，它深度侵入中國電信的計算機系統意欲何為。中國電信是為該
國大小城市提供手機和互聯網服務的規模最大的供應商之一。不過，NSA前承包
商雇員、目前流亡俄羅斯的愛德華·J·斯諾登(Edward J. Snowden)披露的文件
幾乎毫無疑義地顯示，其主要目的是了解中國軍隊的情況，因為軍方人員會忍不
住使用商用網絡收發信息。
NSA對中國互聯網交換設備巨頭華為和總部位于香港的海底光纜運營商Pacnet的
意圖則更為明顯：一旦掌握了這些公司的專有技術，NSA就能獲取始終在美國之
外往來的無數日常通話和電子郵件記錄。
還有歐盟委員會(European Commission)負責反壟斷事務的委員華金·阿爾穆尼
亞(Joaquin Almunia)。他沒有經營公司，可是懲罰過包括微軟(Microsoft)和英
特爾(Intel)在內的許多公司，而且剛剛和谷歌(Google)達成了臨時協議，而該
協議將大大改變谷歌在歐洲的運營模式。
在以上的每個例子中，美國官員均私下里堅稱，美國從未代表本國的特定企業采
取監控行動。不過，政府沒有否認，會為了提升美國經濟優勢而進行常規情報活
動，而這些活動切合美國就如何保護國家安全所做的廣泛定義。官員們說，總之
，盡管NSA不能監控空客(Airbus)，再把結果交給波音(Boeing)，但它卻可以隨
心所欲地監控歐洲或亞洲的貿易談判代表，并利用監控結果幫助美國貿易官員—
—而且由此引申出去，還將幫助他們試圖支持的美國產業和勞動者。
現在，NSA監控世界各地企業的每個案例，都成了中方自辯的重要論據。中國認
為，奧巴馬政府起訴五名人民解放軍成員的舉動，為資本主義的虛偽性注入了新
的含義。在中國看來，美國自行設計了規則體系，定義了“合法”監控和非法監
控的范疇。
中國辯稱，該定義的目的是讓美國經濟獲益，因為它是以私營企業的知識產權不
可侵犯為中心建立的。在中國的思維中，該定義還有一個目的，就是給予NSA盡
可能寬泛的權利，使其能夠毫不顧忌當地法律，監控從中國到沙特阿拉伯等地的
國有企業、乃至私營企業的通話或電子郵件訊息，只要它們參與了在美國看來對
其國家安全至關重要的活動。NSA稱其在全球范圍內都遵守美國的法律，不過也
承認，其他地方的法律對它的行動不構成障礙。
“中方要求美方就針對中方的網絡竊密和監聽監控活動作出清楚的解釋，并立即
停止此類行為，”中國國防部在周二發表的一則聲明中表示。為把本國的61398
部隊的行為——即美方在周一宣布的針對五名中國軍人的起訴書中提到的網絡戰
行動——和NSA的行為劃上等號，中國采取了廣泛的舉措，這則聲明就是其中之
一。
巴西國家石油公司是一個明顯的佐證。在美國看來，巴西的能源政策就是在這家
國企內制定的，公司和政府可視為一體。因此，基于與美國竊聽巴西總統迪爾瑪
·羅塞夫(Dilma Rousseff)通話相同的理由，NSA作為搜集外國情報的機構，有
權刺探這家公司。去年9月，羅塞夫在聯合國譴責NSA，說該機構的活動等同于“
違法了國際法”，是對巴西主權的“侮辱”。
實際上，NSA對國有石油公司的癡迷，和中國對美國高科技企業的癡迷如出一轍
。沙特阿拉伯、非洲、伊朗和墨西哥的國有油企常常成為美國的情報目標。美國
官員稱，刺探公司信息以獲取經濟政策情報，與實際上竊取公司機密有所區別。
國家情報總監小詹姆斯·R·克拉珀(James R. Clapper Jr.)在NSA的一些資料于
去年首次被泄露后表示，“正如我們已多次表示過的，我們絕不會利用我們的海
外情報能力，來為美國公司竊取外國公司的商業機密，也不會把我們搜集到的情
報交給美國企業以強化他們的國際競爭力，或增加他們的收益。”
官員們說，NSA實施該政策的一個原因是，和中國不同，他們不知道該幫哪家公
司，是去幫蘋果(Apple)卻不幫戴爾(Dell)？還是說去幫谷歌卻不幫雅虎
(Yahoo)?
不過，在阿爾穆尼亞的例子中，NSA竊聽的數據流極有可能是高度針對特定公司
的。阿爾穆尼亞當時正在處理涉及蘋果、摩托羅拉移動公司(Motorola
Mobility)、英特爾和微軟的反壟斷問題。
目前還不清楚，這些公司從能獲得此類情報的美國官員那里搜集到了什么信息，
假如他們確實有所斬獲的話。不過，前情報官員表示，這些公司無法獲得任何可
能有助于加強競爭的情報。
美國官員有時會刺探一些企業的情報，原因是他們懷疑這些公司在有意或無意之
中成為了朝鮮或伊朗的技術供應商。伊朗在納坦茲的主要核濃縮工廠中，離心機
所使用的工廠控制器主要由德國電信公司西門子(Siemens)生產。美國和以色列
設計了旨在襲擊西門子設備的“震網”(Stuxnet)蠕蟲病毒——該公司是否知道
自己的機器受到了美國和以色列的攻擊，至今還不清楚。不過，美國官員可以辯
解說，在本案中，NSA的目標是國家安全，而非公司競爭力。
與此相反，當61398部隊竊取西屋電氣(Westinghouse)和美國鋁業公司(Alcoa)的
情報時，它是在竊取對方進軍中國市場的商業機密和市場戰略。
但一些外部專家表示，起訴書中的其他內容可能會給中國利用美國司法部的邏輯
依據駁斥美國政府提供了機會。一些涉嫌針對美國鋼鐵工人聯合會(United
Steelworkers union)及太陽能公司SolarWorld的中國網絡間諜活動，似乎是要
獲取有關貿易申訴的情報。
曾在喬治·W·布什(George W. Bush)政府司法部任職的哈佛大學(Harvard
University)法學教授杰克·戈德史密斯(Jack Goldsmith)周二在Lawfare博客上
寫道，這“聽起來跟美國對企業的網絡窺探行動像極了”。
Andrew W. Lehren自紐約、James Glanz自華盛頓對本文有報道貢獻。