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民進黨再現中央與地方的開放矛盾
美麗島電子報／郭正亮-2014年05月25日 下午12:22
自由經濟示範區特別條例草案今年1月送入立法院，本會期審查卻毫無進展。國民黨召委
黃昭順將在下週三5月28日邀請示範區「六港一空一區」縣市首長出席審查會，一方面逼
迫民進黨立委與縣市長整合立場，一方面凸顯綠營在示範區議題上的自我矛盾。
示範區包括智慧物流、金融服務、國際醫療、農業加值、教育創新五大項目，民進黨立院
黨團對於優惠減稅、鬆綁土地、鬆綁醫療、進口農產、鬆綁教育都有意見，林義雄更在反
核四禁食結束當天，呼應公民團體提出「擋下示範區」主張，部分公民團體甚至以「自經
區形同自殺區」提出強烈批判，新成立的「島國前進」團體，更在各縣市舉行「反示範區
」說明會，反對聲浪有越演越烈趨勢。
民進黨中央保守vs地方開放
問題是，民進黨有三個執政縣市屬於示範區「六港」（高雄港、台南安平港、宜蘭蘇澳港
），屏東縣也有「屏東農業生技園區」屬於特許開放。地方父母官為了招商引資，促進地
方經濟發展，很難全盤否定示範區的正面作用。
以台南為例，原本並未列入示範區的第一波名單，後來經過賴清德市長爭取，才在2013年
8月增列，當時賴市長在出席中山高新增大灣交流道動土典禮時即表示：「台南爭取安平
港升格為自由貿易港區，如今也確定加入自由經濟示範區，將和台北港並列，優先規劃為
快速貨運港」。緊鄰安平港的台南安平工業區，約有600家廠商進駐，2013年接任安平工
業區廠商協進會理事長、目前也是大陸台企聯常務副會長的江蘇台商劉顯模，也語重心長
提醒：「示範區對台南安平是一個重大的發展契機，台灣必須走出去，而且動作要快，如
果特別條例修得太多、拖得太久，恐怕預期要發揮的效益會受到影響」。
高雄市長陳菊也指出：「高雄對於發展自由經濟示範區的訴求，包括亞洲新灣區、市府與
港務公司合作的自由貿易港區等，同時引進新興、高附加價值的服務產業，切勿開放藍領
外勞，反對示範區成為另一個加工出口區」。陳市長表態支持「對高雄有利」的示範區條
例，主要憂慮有二：一是設置太多示範區，難以集中全國資源；二是高雄農業屬於小農，
設立農產品加工區不符實際。
由於民進黨中央與地方明顯有不同意見，加上黨主席改選在即，立院黨團並未呼應林義雄
要求全面擋下，而是表示要逐條審查，但為了保持政策彈性，又拒絕一次提出黨團版本，
反而宣布要在審查個別條文時逐條提出修正案，明顯是要拖延審查進度，試圖拖到蔡英文
主席上任之後，再來進行黨內整合。
民進黨立委持續杯葛拖延，國民黨只好把箭靶轉向民進黨縣市長。國民黨副主席兼秘書長
曾永權已在5月初下達中央地方夾擊策略：在地方議會，下令國民黨籍台南+高雄議員逼問
賴清德+陳菊「是否支持自由經濟示範區？」另外在立法院，也透過國民黨召委黃昭順在5
月28日使出「中央逼迫地方」絕招，邀請「六港一空一區」縣市長出席，包括基隆、宜蘭
、新北市、桃園、台中、彰化、台南、高雄、屏東等地縣市長，要求「地方首長明確表態
，若不需加入就宣布退出」，也是為了凸顯民進黨的中央與地方矛盾。受困於民進黨主席
改選、黨內意見遲未整合的困境，賴清德+陳菊兩位市長已經表示不便出席。
中央地方矛盾，陸資投資高雄港早有先例
事實上，這已經不是民進黨第一次爆發中央與地方的開放矛盾。早在2012年12月19日，高
雄就曾發生大陸政龍投資公司（中遠、中國海運、中國招商局合資）投資陽明海運所屬的
高雄港高明碼頭事件，這不但是開放陸資以來的最大金額，同時也是陸資投資公共建設的
首宗個案。當時民進黨立院黨團也表達憂慮立場，書記長蔡其昌表示：「不應只純就商業
角度看待，政府審查應多一分謹慎，才能確保國家利益和安危」。幹事長潘孟安更直接表
達反對立場：「就算投資內容和項目無涉國安，也應迴避港口、機場等特殊公共建設」。
但高明碼頭所在地的高雄市，議員卻不分藍綠表示歡迎，與蔡英文台大法律系同班同學的
民進黨高雄市議員康裕成，就很坦白說出民進黨的無奈：「陸資投資台灣公共建設，當然
有助於台灣經濟發展，但在歡迎之際，又有國安疑慮，這就是台灣面臨的窘境」。
當時陳菊市長最後拍板不抵制陸資投資高雄港，明顯與2012年10月15日民進黨立院黨團通
過的兩岸人民關係條例部分條文修正草案互相矛盾。民進黨團要求增訂陸資來台投資規範
，以「確保國安、穩健開放」為政策指導方針。其中包括：陸資金額超過5億台幣就要舉
行公聽會，針對不同產業訂定限制條件，禁止陸資投資重要公共建設，禁止陸資投資經濟
上獨佔、寡佔或壟斷、或涉及政治、電信、媒體等可能影響國安的相關行業。大陸中遠等
三大集團投資高明貨櫃碼頭，無疑將觸及民進黨團「禁止陸資投資重要公共建設」的國安
掛帥主張。但在陳菊市長拍板之後，民進黨立委卻不再異議。
坦白說，陳市長和高雄市議員不分藍綠歡迎陸資投資高雄港，實在是因為他們再也不忍讓
高雄港繼續沒落下去。直到2000年，高雄港還是排名全球第四的著名大港，當時高雄港的
總貨櫃裝卸量是7425萬TEU（20呎標準貨櫃縮寫），排名全球第一是香港18098萬TEU，第
二是新加坡17087萬TEU，第三是韓國釜山7540萬TEU，高雄與釜山不分上下，幾乎並列全
球第三。但好景不常，隨著中國大陸經濟的迅猛崛起，高雄港在亞洲鄰近港口的激烈競爭下，全球
排名不斷下降。在2000－2008年期間，高雄港年均成長率只有4%，但中國港口的年均成長
率都十分驚人，例如青島25%、上海＋天津26%、深圳27%、廣州34%。根據國際貨櫃化（
Containerisation International）雜誌統計，2010年全球排名前20大貨櫃港，高雄已
經跌到第12名，總貨櫃裝卸量只有918萬TEU，相較於第一名上海2907萬TEU、第二名新加
坡2843萬TEU、第三名香港2353萬TEU，相差甚遠。全球貨櫃幾乎高達三分之二，是經由中
國九大港口進出。
為了增加貨源，陽明海運計劃釋出40%高雄港高明碼頭股權，供國外航運公司投資。2012
年7月，投審會通過美國最大貨櫃集團Ports America以總價14億元入股10%股權。12月進
一步引進中國大陸三大海運集團投資40億元，陽明海運顯然是慮及中國大陸高達全球三分
之二貨櫃進出口的潛在貨源。
整合民進黨兩岸經貿政策，蔡主席首要挑戰
2012年12月爆發陸資投資高雄港碼頭爭議，筆者就曾在美麗島發表〈陸資投資高雄港，陳
菊進退兩難〉，表示「這絕不會是民進黨中央與地方爆發矛盾的唯一陸資投資案。只要民
進黨中央不能實事求是、深入了解台灣面對的兩岸經貿合作需求，類似『地方都說好、只
有民進黨中央喊卡』的尷尬事件，也將持續不斷發生」。筆者不幸言中，民進黨面對涉及
兩岸經貿的自由經濟示範區特別條例，果然再度爆發中央與地方爭議。
2013年5月，民進黨即將成立中國事務委員會，當時在野的蔡英文曾建議將所有執政縣市
長納為中委會委員，表示「因為縣市長站在第一線，有處理與中國互動的經驗，廣納縣市
長參加中委會，可以對更多具體問題進行思考」。蔡顯然是看到民進黨中央與地方的兩岸
政策落差，希望引進更多務實的地方經貿考量，沖淡民進黨中央的國安至上掛帥。
2014年6月，蔡英文即將成為民進黨新任主席。我們期待蔡主席能一本初衷，展現政策領
導力，整合民進黨中央與地方的兩岸歧見，盡速讓民進黨針對自由經濟示範區提出有理有
據的完整版本，讓各界刮目相看。
http://n.yam.com/my-formosa/politics/20140525/20140525315374.html
4.備註:
地方的首長需要關愛