雖然懶人包容易引起爭議
但有個入門 總是比較進入狀況
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沃草：讓你真的讀懂草案的「自經區爭議書」
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1. 總則
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1.1「修法程序」爭議
說明
三月6日開始，自經區草案在國發會的提案下進入立法院經濟委員會，黃昭順召委便立刻
進行實質審查。但在審查時，卻發現國發會並沒有準備好「法規影響評估報告」。
一個禮拜後，三月17日，匆忙趕工後補提出的法規影響評估報告，卻因缺乏數據被立委批
評為「不及格」、「寫作文」。勞動部的法規影響評估甚至只有五頁。
於是，自經區進行了五場的公聽會，在公聽會後，國發會主委管中閔承諾要修改包括農產
品內銷、土地徵收在內的法條內容。
但是在4月28日立法院委員會時，卻發現國發會並沒有更改任何法案，造成立院空轉一天
。
管中閔表示：為了省時間，他們希望是由國民黨團來提修正案，而不要重新提案。
這樣的做法，由於是由行政權主導民意代表的作為，造成了行政越權問題。並且，由於立
委們「突襲法案」的各種前科，造成民間不必要的焦慮，在野黨對此的不滿以及對主席的
不信任，更增加了立法院議事的成本以及實質空轉問題。
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1.2「空白授權」爭議
相關法條
§ 6：臚列管理機關掌管的17項事務
所有「鬆綁現有法規」的法條，都注明「由主管機關訂定」，卻並未訂定規範
說明
在第六條草案中，將各種核准證明、勞工行政、環境評估、環境維護、環保審查等權責都
規劃給管理機關，並且在各種法規鬆綁背後，都注明「由主管機關訂定」，這些總總可能
涉及人民權益、權利分配等的法規事項，完全不需要經過立法民意機關審查，就連規範都
並未交給民意機關進行立法授權，形成「空白授權」疑慮。
例如，在勞動方面，於「§ 6」中，明定管理機關在「勞工行政」方面的權責，將造成勞
工管理「多頭馬車」的疑慮。特別是在國內原先就已經因「多頭馬車」而難以進行管理的
勞檢與安全衛生管制權。
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1.3「服貿後門程式」爭議
相關法條
§10：對服務業（第二類）示範事業進行規定
§30：大陸商務或專業人是來台，可於示範事業管理機關核准後，向內政部申請商務拘留
「大陸地區人民來臺投資許可辦法」102修正，§8-2： 大陸投資人若投資自經區的
示範事業，若不涉及國安，投資就不受法規限制
說明
兩岸服貿談判的主要內容，便在於「投資限制的放寬」問題。
自經區明定中央得以自行公告示範事業，而配套修「大陸來台投資辦法」則讓大陸投資人
可以在行政機關授權下任意放寬投資限制。
在這裡雖有國安條款，但在台灣特殊的政治情勢下，涉及國家主權問題的國安問題卻不需
要通過國會，將造成民間的擔憂與反彈。