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自經區人治 台學者：為偷渡中企
台大經濟系名譽教授陳博志認為，自經區就像掛「自由」的狗頭賣羊肉，實際上
是想對中共開放，順便偷渡部分企業。（陳柏州／大紀元）
2014-06-03 16:09:37
【大紀元2014年06月03日訊】（大紀元記者江禹嬋台灣台北報導）從服貿協議到
「自由經濟示範區」，近來政府所推的政策飽受批評，台灣前經建會主委、台大
經濟系名譽教授陳博志認為，示範區不僅是一國兩制，區內區外稅制不同，對台
灣也不會帶來真正投資；他比喻，示範區就像掛「自由」的狗頭賣羊肉，實際上
是想對中共開放，順便偷渡部分企業。
為何說自由經濟示範區不好？陳博志舉出，從馬政府提出的兩岸共同市場、全台
自由貿易區，一直到自由經濟示範區。馬政府認為自由經濟是好的，完全自由放
任，因此更改許多策略與細節，但萬變不離其中，完全不是自由經濟的考量，而
是對中共的不斷開放。
全面開放 非發展唯一道路
對於政府官員批評反對者都是反自由化，比中共過去左派還可惡。他批評，這些
話不僅獨裁，更是無知，因為自由經濟從未證明，可帶給所有人最高的福利，以
及讓經濟成長最快。
面對各界對於政策的批評，政府的制式反應都是「沒有替代方案」來回應，陳博
志說，就像你搭上了計程車，卻發現司機開錯路，糾正司機後，卻反問你要先告
訴我替代方案一樣荒謬。
人治代替法治
目前政府所推的示範區，給特區內的廠商很多特權，加上免稅優惠。他質疑，免
稅就叫做自由嗎？到底誰可以進入示範區，成為示範廠商，完全沒有明文條件規
定，條文從頭到尾只有說，「事業得向主管機關申請做為示範事業」。
換言之，能不能進入示範區的條件，只有政府機關說的算數，由政府官員決定，
陳博志痛批，這不是真正自由，現在的示範區不是「法治」，而是由「人治」，
根本就是「特權經濟示範區」，更貼切的形容則為「官員意志自由示範區」。
不但區內區外稅制不同，他形容政府就像在國土內蓋了一個大違章建築，區內訂
了霸王條款，如同一國兩制的策略。
自由經濟示範區從過去到現在已規劃6年，馬政府想用租稅減免來吸引廠商到特
區投資，這種作法一來不公平，吸引的投資只是由區外移到區內，而非真正的投
資增加；尤其只會讓政府財政雪上加霜，因此不僅外界反對，連馬政府內部也有
強大反對聲音，最後由行政院長江宜樺宣布，歸零從新規劃。
陳博志說，規劃6年還要歸零，現在示範區的內容，是倉促間重新規劃出來的，
這樣的東西會是好的嗎？
政府更提出了「前店後廠」的說法，如只要示範區申請成功，就可以在任何工業
區開工廠。
陳博志說，這種說法已否定示範區的重要性，等於只是賣狗肉的羊頭，依這說法
，根本不必設「五港一空」的實質示範區，只要設個虛擬的網站，或找一塊空地
讓申請成功的企業插支招牌就好。他呼籲，政府要明白訂定條件，符合哪些條件
才有資格的廠商，才是真正的自由經濟。
除此之外，有官員還提到，要找到海外投資的財源，才有資格進入示範區，這對
始終留在台灣努力的企業非常不公，等於要有外國資金才能享受的「租界」。
他建議，不如就對符合條件的產業、企業直接給予特權，不必再設特區，不管新
舊或是有無外資皆適用，這才公平。可讓企業自由選擇適合或可以形成群聚的位
置而更有效率，更可避免排擠既有企業，造成浪費與失業。同時對全台各地區也
給了公平機會，而非只是照顧某些地區。
先讓部分產業自由化
陳博志主張以訂定「產業自由化推動條例」取代「自由經濟示範區條例」；他說
，逐步自由化，比設特區更好，或先對部分產業、企業自由化，再逐步擴及其他
產業和企業，如逐步降低限制的程度，且降低的優惠適用全國，應是較合理、公
平且有助產業發展政策的做法。政府現在要做的，應是討論要優先給哪個產業自
由化。
他強調，若依企業別逐步自由化，企業可得到特權的條件，可以講得很清楚，正
符合經濟學中的外部利益，以及國家政策的重點策略，也可正大光明接受挑戰與
質疑，而不必亂找或是黑箱作業。
如此一來，被認可該給予獎勵的產業企業條件可以隨時增加，不必等示範區建立
，機動性與時效都比示範區高。他以國際醫療為例，本來就可以早做，但卻為了
等示範區設立，到現在仍在觀望等待。
示範區是大違章條例
不同產業的自由化，有其不同顧慮，必須分開仔細討論，也需要修訂不同法規，
他建議最好逐一討論再修法。但是政府卻在一個法中包進一切產業，變成很多產
業只是給政府空白授權，或是沒有配套措施，不該用一個大違章條例，把所有產
業包在一起，這絕非對國家人民有利的做法。◇
陳博志小檔案
出生 1949年2月1日
台灣虎尾
學歷 國立台灣大學經濟學博士
經歷 台灣大學經濟系教授（1976~2008）
台灣大學經濟系榮譽教授（2009）
總統經濟顧問（2003.7~2004.3）
行政院經建會主任委員（2000.5.20~2002.1.31）
中央銀行理事（1998~2000）
台灣大學經濟系主任及研究所所長（1988~1990）
台灣智庫董事長（2002.6至今）
資料來源：網路 大紀元記者江禹嬋／製表
（責任編輯：李薇）