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網路中立陷危機？ 美FCC新法引熱議
傅莞淇 2014年07月15日 19:50
成員包括谷歌（Google）、臉書（Facebook）、推特（Twitter）與亞馬遜（Amazon）等
36間網路公司的「網路協會」（The Internet Association），在「網路中立」（net
neutrality）相關立法意見投遞的截止日前一天，向美國聯邦通訊傳播委員會（FCC）聲
明它強力支持守護網路開放性的立場。
意見書中表明，若網路流量的速度及穩定性產生不平等的分歧，將扭曲市場環境、壓抑創
新能量、並對所有網路使用者造成傷害。網路協會強力訴求FCC創制有力且具強制效力的
網路中立法規，且平等地施行於有線與無線網路供應商。
網路協會的主席貝克曼（Michael Beckerman）表示，「我們將會在這個議題上踴躍發聲
。」該協會也準備在未來數周內推動宣傳活動，散佈相關的圖表、影片等資訊，邀請更多
網路使用者加入關注這個議題。
目前，美國FCC正在蒐集關於新的網路中立法規的公眾意見。15日是投遞意見的最後期限
之一，在此之後，直到截止日9月10日前，只接受對已提出意見的反饋。在FCC特別設立的
公開網路（open Internet）意見信箱中，已經湧入超過67萬件意見書。
網路中立的原則
網路中立是網路服務供應商（ISPs）應將網絡中所有流量視為平等的一種原則。這指的是
，像是美國康卡斯特（Comcast）與威訊（Verizon）這樣的ISP，不能以不平等的方式控
管網站與其它網路服務的流量，例如封鎖或拉慢內容的存取速度。
FCC過去已多次採行相關規範，確保ISP遵行網路中立的原則。2010年，FCC通過一條法規
，禁止ISP封鎖網路流量。雖然「商業考量下合理的」流量調整可被允許，但ISP不可與內
容供應商簽定付費條約，讓他們提供的特定內容在網絡中享有優先地位。
FCC敗訴 需另尋出路
但1月美國哥倫比亞特區聯邦上訴法院在一次判決中，裁定FCC敗訴威訊，無權行使這項網
路中立的規約。雖然其他大型網路供應商表態支持網路開放，但這使得康卡斯特成為唯一
需要遵從這項舊版規約直到2018年的公司；這屬於它收購NBC環球集團（NBC Universal）
的附屬條件。
FCC敗訴的原因，是因其2010年設立該法時，將ISP視為雷同於電信公司的服務提供商，但
後者受到的規範是更為嚴格的。法院判定，ISP應隸屬管制層級較低的資訊服務供應商，
因而判處FCC敗訴。
然而，法院依然認同FCC規範網路服務的權利，因此FCC還是可以透過其他通訊法規，達到
類似的管制效果。FCC相應提出的新法規，可以阻止ISP封鎖使用者存取網站及其他網路服
務，並要求他們公開控管網路流量的方式。但在這個架構下，部分「商業考量下合理的」
優先權利還是可能實現。
網路不應區分「快慢車道」
許多網路公司擔心，這個新提案保留了網路「快車道」的空間。消費者保護團體亦認為，
這將使得願意付費購買更快、更穩定流量的公司，把其他不願付費或付不起費用的新創公
司拋在後頭，傷害了市場上的公平競爭性。已經不情願地與康卡斯特與威訊簽訂付費協議
的線上媒體供應商「Netflix」也投入戰場，主張ISP不應擅用其網路守門員的權力，阻止
消費者使用他們購買的網路服務。
包括網路供應商等反對者，則主張根本不需要這樣的法規，因為市場自由競爭已經帶來更
快的寬頻速度，政府不需過於介入，也才能刺激創新與投資。威訊亦認為政府不應如此大
幅地涉入公司的商業協約之中。
3.新聞連結:
http://bit.ly/1smgBhk