http://www.thinkingtaiwan.com/articles/view/1173
冬來Aug 28, 2013 2014大選的「底特律幻影」
2014地方總選舉將至，中央執政無能的國民黨政府，自然呈現捱打態勢，在困境之中，尋思
一套反守為攻的論述，也成為當務之急。於是，檢討綠色執政縣市的「地方財政」，成了最
主要的總體戰略，在媒體的營造之下，底特律的破產問題，將成了一種最好的譬喻與恐嚇。
而透過片面訊息的呈現，這樣的輿論攻擊可能慢慢成形。
類似這種底特律式的看法，其實不堪仔細檢驗，然而這樣的話語，在媒體通路的強勢灌輸下
，未必不會有所斬獲。也因此，透過更深入的檢證與思辯，戳破這種精心營造的「底特律幻
影」，將是反對陣營的重要工作。
公允來談，要檢討地方政府的財政，要用長時間的歷史觀點來看待，羅馬不是一天建成的，
高雄當然也不是。支出跟債務，當然也是幾十年形成的。
過去台灣只有兩個直轄市，台北和高雄。直轄市的財政有兩點特色，第一個是地方自己支出
的比例比人家高，第二個是相對應的債限比人高。以重大建設而言，在省轄縣市，多半是中
央9成以上，地方只有1成不到，或甚至全部由中央支出；而在直轄市，地方政府負擔則提高
到2成5到5成；因應於此，過去兩個直轄市政府的債限，是過去3年GNP的5.4%，而縣市政府
全部加起來只有2%。
所以，直轄市政府，相對地出得多、借得也多，這是天經地義。就像一個家庭裡不同的兒子
，年紀比較長的，老爸幫他出的錢少，他自己去外面借的也多，這不表示財政狀況就比較差
，而是它比較獨立。
即使現在有六個直轄市了，其中四都才當了2年的直轄市，過去60年都是屬於縣市政府的規
模，總體上的支出當然差很多，建設也差很多。目前的債務餘額，是過去幾十年累積下來的
。過去運作的模式不同、規模不同，財政狀況的評價標準自然也不一樣。
所以以前的不算，如果只以今年度來看，高雄市賒借款是逐年在減少，而且比別人少。102
年度預算數中，降低至150億元，而台北市是215億元、新北市217億元，高市人口比台北市
多、面積比新北市大，增加的債務卻並沒有比較高。
而若只比縣市合併當年度，根據財政部統計資料，100年度與前一年度債務增加數比較，高
雄市增加127億元、但台中市162億元，台北市更高達491億元！相較之下，高雄債務增加數
並無較高的狀況！
另外，直接拿債務餘額出來比較，是正確的比法嗎？根據公債法的規定，每個直轄市與縣市
都有不同的債限。那是因為每個城市的建設需求與經濟狀況不同，就像每個高爾夫球場的標
準桿不一樣，不同縣市債限也不一樣。如果只是因為高雄市的債務餘額比其他縣市高，就說
高雄財政狀況比較差，那台北市的債務餘額也遠高於各縣市呀！
而說到目前地方政府的債務結構，誰應該要負責？同樣以高雄作為例子，至去年底，高雄的
債務總額約2193億，其中有68%，是陳菊以前的市長借的；有12%，是從原高雄縣來的；縣市
合併以後，因為中央停止補助、或降低補助，或是業務移撥經費卻沒隨之移撥，這樣增加的
支出佔5%；另外像公務人員調薪、退輔基金等等，中央請客、地方買單的，佔7.5%...這樣
扣一扣，到底有多少？如果扣掉這些錢，高雄市幾乎根本不用借貸！國民黨要算帳的時候，
小心算到自己的老帳，弄巧成拙！
高雄市債務分析表
項目 金額 所佔比例 說明
高市府總債務 2,193.48億元
之前歷任市長累積 1,493.79億元 68％ 陳菊接任市長前
原高雄縣債務 264.20億元 12%
縣市合併增加支出 116.28億元 5%
中央請客地方買單 164.90億元 7.5%
另外，地方政府的財政問題，其實相當程度上，奠基於中央整體國土發展思維的失衡。重北
輕南的現象，擴大財政上的差距。這光是從一個健保費補助的標準，就可以看出極度的大小
眼。
中央對於102年的健保費補助款，高雄市政府分到4.47億，而台北市政府所獲得的62億元補
助，差了13倍。再看過去幾年，99、100年補助金額台北市24.1億、高雄市0.9億，更是差了
27倍！
而規劃中的勞保費補助款，高雄市則獲3億多元補助，與台北市可分配到約49億元，差距也
高16倍之多。
我們合計一下，99-102年的中央勞健保費補助總額，高雄市僅30億，台北市卻是284億，差
距高達254億元，完全不符公平正義原則，太過重北輕南。
99-102年中央補助北高兩市 勞健保費 總額
年度 台北市 高雄市 差距
99-102 284億 30億 254億元
102年中央政府對台北市、高雄市勞健保費補助款
台北市 高雄市 差距
健保 62億 4.47億 13倍
勞保 49億 3億 16倍
而若以底特律的例子，來指涉台灣的地方財政，更屬不倫不類。在台灣，地方政府債務跟中
央政府債務有本質上的不同。國家財政是一個封閉的財政體系，它基本上就是自己總稅收、
借貸跟支出的循環；而地方政府則大不一樣，它不是封閉的財政體系，以台灣的情況來說，
地方上的稅負絕大部份是上繳中央，而建設的經費也大多仰賴中央的補助。在台灣的財政體
制下，地方政府沒有破產問題，只有中央政府才有這種危機。
根據財政部數字，截至101年10月底止，中央政府1年以上債務未償餘額4兆8,745億元，短期
債務未償餘額1,500億元；全國國人平均每人負擔債務21.6萬元。這才是真相！所以，把地
方政府債務，用放大鏡檢視，其實是在替國債問題放煙幕彈、圍魏救趙、模糊焦點！高雄不
會是底特律第二，倒是台灣要當心成為希臘第二。
※ 引述《AirWinters (汪汪魚)》之銘言：
: 1.媒體來源:
: appledaily
: 2.完整新聞標題/內文:
: 台中市長胡志強競選辦公室今天9點正式推出第一波競選廣告《魯蛇家的逆襲》第一集，
: 內容暗批馬英九又打高雄市長陳菊，影片提及到魯蛇一家因為人均負債8萬9300元被追債
: ，疑似影射高雄人均負債，所以需要「跑路」到台中市，片中女主角「魯媽」都頂著個「
: 花媽頭」，並特別請來類戲劇名嘴盛竹如擔任幕後旁白。
: 胡志強加油讚臉書日前為本劇預告，寫道：「【魯蛇家的逆襲】第一集，隆重獻映！來賓
: 請掌聲鼓勵！！政府無良欠太大，魯蛇一家大逃亡，移民台中勤打拼，台中奮鬥變溫拿
: 」，內容似乎暗諷政府拉抬經濟不利，民眾只好移居台中市，影片裡面有阿公在下棋，也
: 是拿炮打馬，刻意影射。
: 影片一鋪上網立即引來網友罵聲連連，有人說「魯蛇」是說胡志強自己嗎？還有人說影片
: 太牽強，無法達到正面效果，不好笑！
: 這部由「胡志強競選辦公室」出品的《魯蛇家的逆襲》，號稱是全國首創的網路微連續劇
: 。胡志強台中市長競選辦公室執行長張樹森表示，「影片已經引起討論，就是達到效果了
: ！」還表示，「接下來還有九集,讓我們繼續看下去！」至於是否刻意影射高雄市，張樹
: 森笑笑地說：「總得有個城市讓這家人逃離，搬到台中市來，很明顯啊！大家上網孤狗就
: 知道!」
: 張樹森表示,總共10集,每集花費十幾萬製作,找的是素人演員,所以成本不高,以後逢"一"
: 就會推出1集,下次播出是8月1日。
: 台中市市長胡志強則表示，自己沒看過影片，但尊重競選團隊的創意,自己不會多加干涉
: 。（鄭敏玲／台中報導）
: 3.新聞連結:
: http://www.appledaily.com.tw/realtimenews/article/politics/20140721/436859/
: 影片
: https://www.youtube.com/watch?v=e71na4LZL_Y
: 看到一半就關了
: 這種影片訴求對象到底是誰??