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民眾捐款哪裡去？讓專家來告訴你
台灣民眾熱心助人，常常在重大災難時伸出援手，今年8月高雄氣爆發生後，民眾紛紛自
掏腰包捐款，至今累積了約39億元；還有日本311地震，台灣民眾在數日之內甚至捐了62
億元。如此龐大的金額，民眾也會開始關注，平日捐到非營利組織的錢，到底都到哪裡去
了？或是，這些錢有沒有得到最好的應用？
根據iThome電子報的報導，目前擔任某公司財務長的余孟勳，於2年前成立了台灣公益責
信協會。身兼台灣公益責信協會發起人兼理事長的余孟勳說，一開始是好奇台灣非營利組
織都把錢用到哪裡去了，後來發現是「洪荒一片」。
台灣前600大基金會 9成沒提供財務報表！
余孟勳以喜馬拉雅基金會於2008年公布的台灣前600大基金會為調查對象，發現高達90%的
基金會幾乎沒有提供財務報表，剩下的10%基金會，其中甚至只有4.3%的基金會提供「簡
略報表」，如只有營業收入等，但是余孟勳表示，簡略的財務報表根本無法進行有效的分
析，而目前僅有約4.7%的基金會提供完整的財務報表。
針對上述基金會財務資訊不透明情況，余孟勳也介紹了美國專門做非營利組織責信工作的
組織，如Charity Navigator。Charity Navigator於2002年成立，利用美國國稅局要求非
營利組織提供的資料（美國國稅局會要求非營利組織需要用Form990做為年度申報資料的
格式，要求他們提供相當多詳細的資料，這些資料都需要對外開放出來），再根據可信度
與透明度等指標，計算出2項指標：財務分數（Financial Score），如行政費用比例等、
責信與透明度分數（Accountability Transparency Score），如有無提供董監事名單、
揭露高階經理人薪水、關係人交易等。
Charity Navigator也發展出前10大需要觀察的指標，像是捐款是否集中在年底，或者評
等很高但執行長薪水很低等現象，不過余孟勳指出，要求非營利機構評等很高，卻給執行
長很低的薪水並不合理，也顯示此觀察指標有其可議之處。
余孟勳指出，從2002年起，Charity Navigator都僅用財務報表（如現金流量等）來評估
非營利組織的財務狀況，一直到2011年才將責信與透明度納入衡量指標。不過他認為，根
據長期在企業進行財務工作的經驗，公司真正的風險不見得可以從財務報表中觀察出來，
而是來自於管理團隊。因此，若只從責信、也就是其組織是否經得起檢驗，且願意回答民
眾的問題，與透明度來衡量非營利組織，只能做到防弊，但卻無法衡量該非營利組織是否
做到「興利」。
台與他國不同 災難捐款並未排擠一般捐款
觀察台灣非營利組織的現況時，余孟勳首先將台灣的非營利組織分為3類，第1是綜合型，
多是台灣大型的非營利組織，其資產與收入皆高，如勵馨基金會；再來是資產型，大部分
由財團支撐，其資產高但收入卻偏低；第3是積極型，許多收入來自於政府的補助款，且
必須在1年內就必須消耗完該年的預算。
余孟勳也揭露了台灣非營利組織於2010年至2012年的收入狀況，其中發現2010年至2011年
總收入成長近20%，可能是因為日本311地震時，台灣人捐了62億。一般來說，如果當年有
大規模的災難捐款，會使其他非營利機構的收入減少，不過透過分析卻發現，台灣沒有發
生此現象，也就是說，儘管在發生大規模災難時，捐出了不小的金額，但也不會減少一般
性捐款金額，反而是災難性捐款會激發對於一般性捐款的金額。
漸凍人協會行政費用高達30%
此外，先前對於紅十字會行政費用過高的爭議，對於非營利組織的後勤行政費用到底要占
多少比例，余孟勳則表示，其實後勤行政成本主要分為2類，第一是行政費用，如員工薪
水、房屋租金等，再來是募款費用，如勸募相關費用。根據Clarity Navigator的調查，
找出全世界最多人追蹤的前10大非營利組織，大部分的後勤行政成本都超過10%，而漸凍
人協會甚至高達30%。因此，余孟勳認為，若要求台灣的非營利組織的行政成本為0%是相
當不合理的。
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http://bit.ly/1usVd7X