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環境資訊中心 2014年9月4日
環署為了土壤污染管制標準修正草案，3日下午再次舉行圓桌會議，雖前一日因拒絕媒體
採訪、民間團體擔憂淪為替放況政策背書，會場一度衝突；今在環署拿去「共識」二字，
保證不是要與會團體背書的狀況下，順利舉行會議。官員、學者民間環團與業者共處一桌
，對草案提出意見與討論，其中如何定義與整治工業區、農地污染，仍是焦點。
環署土壤及地下水污染整治基金管理會於去年底預告修正「土壤污染監測標準」和「土壤
污染管制標準」，計畫改採分區管理，但遭環團質疑是刻意放寬工業區重金屬污染管制標
準而強力抵制。至本月2、3日再召開「圓桌共識會議」，想邀集環團、學者專家與會討論
，但2日在會前卻因「共識」兩字讓環團擔憂自己只是被找去背書、又因謝絕採訪讓各家
媒體大為火光，而在門外爭吵成一團。
土基會：修正管制標準有3理由
3日的會議土基會刻意不談具體管制值數值，改為強調觀念。環署土壤及地下水污染整治
基金管理會組長楊鎧行出面進行簡報，表示土污管制標準基於3理由需要修正，包括砷、
鉛等高風險污染物，現行管制值已不適用，需再加嚴；農地中常有雖銅、鋅過標，但種出
的作物並無超標狀況。在此狀況下，想檢討目前採剷除銷毀作物並整治農地的必要性；再
者，也要納入列管新興污染物質。
土基會執秘蔡鴻德則表示，此次向各界蒐集資料並無強求一定要產生「共識」，意見蒐集
後，將會據此修改草案，計畫在今年底再次提出新草案，然後進行公聽會等程序繼續討論
。
草案：因用途不同分區管理 7成以上土地標準更嚴
依照土壤污染的程度，分別適用「土壤污染監測標準」和「土壤污染管制標準」。當超過
監測標準時，土基會就會將其列管並啟動監測，若超過管制標準，便會公告為污染場址並
展開整治。
楊鎧行解釋，不同使用目的應有不同管理方式，如地面水、灌溉用水、飲用水的水質標準
都應不同，因此土基會提出從土地利用的不同，來進行分區管理。
他舉健康風險程度為例，人類身處農業用地、住宅及商業區、與工業及產業密集區時，以
何種型態接觸到土壤污染、受體為成年或孩童、每年暴露時間、有無進入食物鏈都會有所
不同，因此計畫也修正為分區管理。
楊鎧行強調，在草案中，包括農林漁牧與飲用水水源水質保護區，全國7成以上土地的管
制標準都是加嚴的。
環團籲莫再放寬工業區標準 著重總量管制
而環團長久以來質疑此次修法是為了放寬工業區土壤污染管制標準，楊鎧行則解釋，所謂
「工業產業密集區」只限於大型工業區、科學工業園區、加工出口區、環保科技園區，未
來將可能依「全國區域計畫」中，由地方政府變更的186處、546公頃的工廠土地才能適用
，並非包括目前所有有工廠的地方。且增列3個排除條件，緊鄰農業區、放流水排入農業
灌溉用水、工業住宅區都不得適用。
民間團體提出意見，大致能認同分區必要，但另提出應以敏感與不敏感區來分類，做好兩
者緩衝，更指出工業區方面不能再放寬、需與空氣、水資源、廢棄物一併評估，並需著重
總量管制等看法，他們也特別關注工業區中的公園綠地該如何看待。
放寬管制標準合理否？ 土基會：銅鋅與土污相關低
則因牽涉糧食安全，農地標準也頗受矚目。依目前管制標準，約有1.5萬公頃的農地具高
污染潛勢，當中約有4,000公頃需進行整治。但土基會指出，1.1萬公頃屬銅鋅潛勢，若改
變銅鋅管制標準，便可減少2,000公頃需整治面積，省下60～90億的經費後，改投入保護
優良農地、並調查工業區污染、非法棄置場址、農地污染源。
但放寬銅鋅管制標準是否合理？蔡鴻德解釋，目前環署對農地的管制包括鉛鎘汞砷鉻鎳銅
鋅八大重金屬，但對食物中的重金屬污染物，目前世界主要國家、包括台灣，大多僅訂定
了鎘汞鉛等，並未納入銅鋅。
蔡鴻德說，銅鋅其實是人體生長必須元素，且銅鋅不易累積在農作物中，與土壤污染相關
性低，這也是為何鎘米、鉛米時有所聞，但卻不曾聽過「銅米」問題。但依現行法規，只
要發生土壤污染，農作就得全數剷除銷毀，土基會在執行過程中，也感受到農民相當不捨
。
民間：先顧健康風險，再以專案解決
民間團體則指出在健康風險無虞下，應以專案方式解決，如加強田間或行政管理，或轉做
防風林、花卉等非食用作物，而非放寬土壤銅鋅管制標準。他們不希望看到農地受到更嚴
重的污染，也不希望輕易棄守珍貴農田。