修憲內閣制 黃國昌：要考慮台灣政治文化
風傳媒/杜兆倫/2014-12-19 14:35
9合1選舉之後修憲成為熱門議題，民進黨立委李俊俋、尤美女和姚文智今天(19日)上午
召開公聽會，邀集法律專家及學者討論修憲相關議題，希望透過和學者對話，了解憲政
問題，並早日催生「公民憲政會議」。
李俊俋表示，目前政府無法即時回應民意且權責不符，而新北市長朱立倫也提出內閣制
的說法，李認為現在是認真思考憲政改革的最佳時機。
姚文智說，總統制要改為內閣制，民間還是有很多人反對，必須說服和面對這個問題。
修憲後可能實行的體制，姚文智提出維持總統直選，推動內閣制精神，也就是第1年行
使總統制，1年之後行使雙首長制。
此外，姚支持閣揆由立委兼任，從不分區席次中調整，增加40席不分區立委，讓政治菁
英選擇不分區席次，從不分區立委培養閣員，未來內閣制較能水到渠成。
台大法律系教授姜皇池認為憲法是政治力的組合，總統制和內閣制沒有絕對好壞，但他
個人偏好總統制。姜解釋，選總統具有主權的表徵意義，且總統投票率比立委投票率還
高，較具民意基礎。
姜皇池說，以國情來說，台灣需要一個領頭羊，一個強而有力的領導者，如果廢除掉總
統，內閣制是由各個地方勢力和利益組成，要對全國利益做出妥協恐怕很難。
中研院研究員黃國昌表示憲改要解決3項問題：行政部門是否權責相符?立法院能否反映
民意?司法權能不能擔負人民在憲法的權利保障?
黃國昌說，過去7次修憲是由上而下、菁英主導的修憲，未來修憲方式，可以由修憲委
員會做為中心，召開公聽會修正憲法，但就服貿公聽會經驗來看，大家不是很有信心。
太陽花學運提出的公民憲政會議，黃國昌建議，如果將公民憲政會議放到體制內，由政
府的修憲委員會和民間的公民憲政會議兩者作連結，是較可行的做法。
不過，黃國昌也說，要改成內閣制要考慮到台灣政治文化。他說，總統馬英九握有行政
權力又身兼國民黨主席，黨意凌駕民意，瓦解行政、立法相互監督制衡的功能，若改成
內閣制這問題能不能解決? 內閣制是行政、立法相互融合，黨魁就是內閣總理，改成內
閣制，馬英九的做法就是合憲。
民間司改會執行委員高涌誠則認為，修憲是要保障人民權利。他說，過去7次修憲沒有
民間真正的聲音，是政治權力的分配，人民想要的權利沒有落實，是1部沒有感情的憲
法。
高涌誠主張修憲要落實人權深化，他以學運期間324行政院衝突為例，人民被打居然不
能追究政治人物失責，這是憲法有問題，如果真的有一個保護人權的憲法，政府亂搞就
會受到憲法的制裁。
尤美女也表示，憲法應該以人民權利保障為核心去設計，且現在公民意識覺醒，不一定
要跟著大國制度走，因此民進黨提出公民憲政會議，應該將權力交還給人民，由人民來
參與。
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