南海爭端》美國防部長：中國應立即停止在南海填海造地
作者： 林育菱 | 風傳媒 – 2015年5月30日 下午8:20
一年一度的「香格里拉對話」（The Shangri-La Dialogue）29日於新加坡登場，參與論
壇的包括亞太地區29個國家的國防代表、軍將與政客等。美國國防部長卡特（Ashton
Carter）今日於會議中以「美國及亞太安全的挑戰」（A REGIONAL SECURITY
ARCHITECTURE WHERE EVERYONE RISES）為題發表演說，提及亞洲區域問題，同時也聚焦
中國南海填海造地活動。
卡特要求中國立即停止在南海填海造地，指稱中國在南海的行動違反國際準則和規範，將
水下岩礁變成機場不能獲得主權。美方對南海「島礁軍事化」前景及可能帶來的誤判和衝
突風險深感憂慮，呼籲各方立即停止填海造地，反對任何一方將島礁進一步軍事化的行為
，將繼續行使與保護航行和飛行自由，並鼓勵中國與東協今年就「南海行為準則」達成一
致。
與盟友站同一陣線 加強海事建設
首先卡特表示，美國將加深與長期盟友的合作，並在主要作戰能力與平台上研發新科技，
做出新投資。他強調了美國優良的軍備能力，重申會與盟友站在同一陣線，並宣佈美國將
啟動預計4.25億美元（約等於新台幣127.5億元）的新「東南亞海事安全倡議」，加強東
南亞地區國家的海事能力建設。並呼籲東南亞國家協會（ASEAN）加強合作，成為區域制
度的中心，維持區域穩定。
香格里拉對話會場。（翻攝IISS官網）
18個月超過2000英畝 比其他國總合還多
談到南海問題時他表示，很多國家都對南海聲稱享有主權，並發展軍事基地，包括台灣、
馬來西亞、越南、菲律賓等，不過有一個國家比其他國家拓展得更快、更遠。「中國在過
去短短18個月內填海造陸超過2000英畝，比其他國家加起來的總合還要多。而中國何時才
會停止，目前還不得而知。」卡特說明，這也是為甚麼南海局勢愈來愈緊繃，並攻佔全球
媒體版面的原因。
和平解決問題 支持國際法仲裁
卡特表示，美國對於中國在南海填海造地工程的速度與規模、軍事化的可能性，以及這些
舉動造成聲索國間的誤判、衝突風險增加等問題非常關注。而相信在場的每一位國家代表
，也抱持著相同的想法。他呼籲各國停止填海造地的行為，並表示南海爭端不能透過軍事
化解決，要透過外交方式，解決爭議。他表示，美國將支持國際法庭的仲裁以及和平解決
問題的行動，並反對任何強壓的行為。
「填海造陸，也不會使其享有主權」
日前中國不滿美方偵察機飛越南海島礁，偵查其填海造陸以及軍事行動，對此向美方表達
強烈不滿，並稱其侵犯了中國的領土主權。美國則回應那是國際領空，不受其限制。這次
會議中，卡特針對此事再度發言，他說：「美國會繼續維護這個區域的航行和飛行自由，
並在國際法規定的範圍內行駛。畢竟將南海爭議島礁的水下礁石填海造地，變成機場的舉
動，不會使其享有主權，或對國際空域或海事通行的許可構成限制。」
最後，卡特再度強調，中國的舉動並不符合國際法以及亞太區安全建構的常態，將促使各
國在東亞峰會以及G7等會議上發聲，維護南海穩定的重要性。他並聲明，中方的行動正以
新的方式將區域內的國家聚集在一起，這些國家正進一步要求美國參與亞太事務。
中方：「用於自我防衛，而非攻擊他人」
開放提問時，參會者多針對南海議題發言。而中國代表團成員，中國軍事科學院中美防務
關係研究中心副主任趙小卓，反駁卡特對中國在南海行動的言論，指出中國「表現了極大
的克制」，並批評卡特的發言為「挑釁的，且沒有建設性」。而中國駐美國大使崔天凱昨
日也接受訪問，強調中方現在在南海島礁「正在做的就是提供或建立必要的設施，用於自
我防衛，而非攻擊他人」。
香格里拉對話是由英國國際戰略研究所，以及新加坡國防部亞洲安全峰會攜手組織的年度
論壇。今年的對話論壇從29日到31日在新加坡香格里拉飯店舉行，各國國防首長將聚集討
論年度重要的國防和安全議題。
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