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汪彥成 / 台北報導
因應由美國主導的多邊自由貿易協定TPP進展加速，經濟民主連合今（28）日舉行「台灣
如何面對TPP」論壇，邀集民進黨政策會、綠黨、勞陣、全國關廠工人連線等組織及相關
學者，討論TPP對台灣經濟發展的意義及挑戰，各方意見分歧，引發正反評價相互激盪，
氣氛熱絡。經民連召集人賴中強指出，TPP在各會員國，甚至在美國國內都引發爭議，也
可能涉及美豬、農業進口等產業敏感問題，而國內卻缺乏完善的監督機制，台灣應該審慎
面對。
TPP全名為「泛太平洋戰略經濟夥伴關係協議」（Trans-Pacific Strategic Economic
Partnership Agreement），為一由亞太經合會成員國發起的多邊自由貿易談判，也被視
為由美國主導的區域經濟整合計畫，目標在於匯集太平洋地區的經濟體為一個自由貿易區
，目前談判成員包括美國、加拿大、澳洲、越南、馬來西亞、日本等12國，其所涵蓋的經
濟體占全世界約4成GDP。台灣與韓國也在2013年表達參與意願；在國內，國、民兩黨都已
明確表態要爭取加入TPP。
今年6月，美國國會通過「快速授權法案」（TPA）後，美國總統歐巴馬獲得更有效率的授
權，得以推進TPP談判，使外界預估今年年底前就有可能完成簽署，並於大約半年後生效
。賴中強說，這表示2016年台灣新總統上任後，立即就會遇到應否加入TPP的問題。然而
，他也強調，立院上個會期通過的《條約締結法》，卻是一部鬆散簡陋的規範，完全沒有
納入過去反服貿運動所推出的國會監督、公民參與、資訊公開及衝擊影響評估等內容。
民進黨政策會副執行長洪財隆表示，加入TPP是台灣走出邊緣化、避免過度依賴中國的重
要經濟戰略，且有助於國內法規與國際接軌。除了詬病監督程序外，中興大學應用經濟系
教授陳吉仲、綠黨秘書長許博任也指出農業、衛生、環境與文化等衝擊。勞陣秘書長孫友
聯、全關連成員盧其宏則從勞工角度批評參與TPP的進一步經濟自由化政策，只會延續台
灣的分配不平等。台大物理系教授、社會民主經濟學社的林聰敏援引北歐發展模式，強調
社會配套、平等分配才是經濟發展的要素。中央大學經濟系教授邱俊榮則認為加入TPP有
助於轉換貿易重心、提升產業品質，並打破既有的cost-down（壓低成本）環境。
賴中強說，這表示2016年台灣新總統上任後，立即就會遇到應否加入TPP的問題。然而，
他也強調，立院上個會期通過的《條約締結法》，卻是一部鬆散簡陋的規範，完全沒有納
入過去反服貿運動所推出的國會監督、公民參與、資訊公開及衝擊影響評估等內容。
美國TPA法案通過後，TPP談判進展快速，今天恰巧也是TPP第一次跨國部長會議，在夏威
夷舉行。經民連則藉兩周年的此時，舉辦論壇，邀集學者及民團代表一起討論。
美豬、毒牛又來襲？ 洪財隆：落實產品標識
洪財隆表示，由於北京的壓力，台灣在區域的經濟整合中長期有如「幽靈國家」，而馬政
府執政期間又廣簽兩岸協定，造成台灣經濟過度倚賴中國。藉此，他指出TPP是台灣重回
區域經濟、進行貿易平衡的重要途徑。針對爭議較大的衝擊評估，洪財隆也說，TPP是一
個高品質的區域協定，除了自由化程度高、速度快之外，也走向國內經濟相關法規的跨國
整合（包括消費者權益、勞工、環境等專章），因此會降低自由化的負面效果，使利益遠
大於成本。
另外，針對民眾關注的美豬進口，洪財隆表示，應注意國際間新的規範標準。例如對於牛
肉，國際規範已經不再使用國內的「（狂牛症）疫區/非疫區」分類，而是採取風險受控
制的程度來評估產品是否可以進口，因此不應用「不健康」的大帽子扣給美國肉品。他也
實地走訪基層，發現豬農更在意生產履歷與產品標識能否落實，讓優質產品可以被消費者
辨識。
不過，盧其宏則回應，產地標識需要政策執行力，如美國方面就曾要求禁用基改等標識，
企圖減少區別，「如果國內法規比較好，幹嘛硬要改用國際標準？」。孫友聯則諷刺地說
，健康不是大帽子，而是很切實的風險，「在超市或許標識有差別，但炒成牛腩飯就認不
得了！」
陳吉仲：重視農業衝擊 可循日本模式
陳吉仲就農業方面討論，認為TPP包含農業自由貿易，一定會對台灣有所衝擊。他預估，
如果真的進行開放，畜產很有可能被美澳取代，蔬菜則由東南亞進口。他強調，農業雖然
在已開發國家占GDP很少，但有糧食、國安、文化意義，如日本農業雖只佔GDP的1%，卻可
能衝擊達三兆日圓，且「如果日本開放美國稻米，那日本文化幾乎也去了一半」。也有消
息指出，日本已成功保住農業市場，並以汽車市場作為代價，陳吉仲表示，台灣也應該考
慮如何在農業方面進行談判。
針對美豬，陳吉仲也舉日本為例，表示日本採取境內、境外雙重防疫標準，雖開放肉品進
口，但境內仍維持較嚴的檢疫水準。然而，這仍然需要嚴謹的產地標識政策。
許博任：產業升級真解方 自貿無助新經濟
「TPP是近年來難得一見，藍綠兩黨具有高度共識的議題，但也是一個高度危險的共識。
」許博任反駁洪財隆的說法，認為TPP連帶進行內國法規的整合，很可能影響個別成員國
的立法、司法獨立性，如專利權條款就有可能影響藥物開發與專利年限，讓低收入者更難
買到專利藥。他也抨擊，自由貿易的本質就是黑箱，各國其實都還缺乏較健全的公共監督
機制。
至於洪財隆所說的「去邊緣化」策略，許博任則批評，自由貿易對於產業存續、轉型的效
果根本不明確，甚至可能不存在。他舉例說，台灣早在2001年已經是ITA（資訊科技協定
）成員，享有關稅減免的價格優惠，但缺乏新經濟支撐下，電子產業鏈的生產仍然外移，
形成今天台灣接單、海外生產的代工現狀。
邱俊榮：藉TPP汰弱留強 改變低薪環境
對於TPP的法規整合，邱俊榮則持較樂觀態度。他認為，台灣目前經濟的最大問題就是低
薪、低成本的生產環境，讓企業怠惰於前端研發、缺乏產業升級，年輕人則沒有舞台，只
能遭剝削血汗。而這樣的環境正是肇因於「黨、政、商」長期積累的利益結構，他認為，
這種狀態幾乎不可能僅從台灣內部的政治經濟力量就得到改變。
因此，邱俊榮表示，藉由加入TPP，把貿易重心從經濟發展較低階的中國，移往美、日等
較高階國家，有助於改變產品的水平，停止朝向低價的血汗競爭。
同時，透過TPP的規範，讓國內法規在環境、勞工、消費權益等方面走向進步，將能打破
由大企業壟斷的低成本結構，讓這些長期倚賴政商補貼、貶值出口而不求進步的廠商，自
動被淘汰。邱俊榮坦言，發展在地經濟、停止倚賴出口，的確仍是他對台灣經濟的理想圖
景，但是就現實而言，要造成這種改變非常不容易。在這個意義上，雖然不著眼於出口的
利多，但TPP仍可以是助力。
勞團：自由貿易，說好的幸福呢？
盧其宏指出，在WTO架構下，全球已開發國家的關稅已經很低，台灣不應再以貿易自由化
的神話來延續既有的經濟結構、只為跨國資本著想。
盧其宏從經濟數據指出，在WTO架構下，已開發國家的工業產品平均關稅已經降到3.8%，
免關稅比例達44%，受約束的工業產品比例則有99%，顯示對已開發國家而言，出口關稅已
經極低，區域的自由貿易協定並不會再帶來顯著成長。真正受影響的，是部分台灣出口較
多、又沒有零關稅的品項，如塑膠及橡膠製品、紡織品、卑金屬製品等，這些產品主要的
關稅阻礙則是在越南，分別有11%到28%不等，若不參加TPP，很有可能被其他競爭者取代
。
盧其宏批評，為了延續這些低階產品持續輸向越南的出口量，台灣必須冒險犧牲健保體系
、國營事業、糧食自給率以及智財權、動植物檢疫等規範的自主性，也放棄民主的監督機
制，更無法解決所得分配不正義，太不值得。他認為，台灣應該開始思考在地生產鏈的建
構，讓產業擺脫無止盡的出口競爭，尋找更具自主性的發展途徑。
孫友聯則打趣地說，每次談到自由貿易，總讓他想起「說好的幸福呢」這首歌，因為台灣
政府長期向社會推銷自由化經濟的單一圖景，卻從未給勞工帶來該有的果實。他提醒，若
說TPP是一個高品質、積極的自由化協議，那它同時就也是一個高介入、激烈的方案；自
由貿易並非是純粹的經濟問題，更是政治與外交議題，我們不能忽略它在其他範疇的影響
。
勞陣秘書長孫友聯：「台灣的政治生態現在還是『高速公路』模式：只有要超車的時候，
才會向左靠！」