農舍修法抑制炒作農地 農會界兩樣情
by 上下游記者林慧貞 on 2015 年 09 月 08 日 in 人物與歷史
今早宜蘭縣頭城、冬山鄉農會農民以及房仲業者等大約1000人，集結在縣政府及水利會門
口，抗議縣府限縮農舍興建相關資格，讓農地價格直直落；但同樣是農會，近幾年積極輔
導地方特色產業的台東縣池上鄉農會和高雄市美濃區農會，不約而同擔心農地價格炒太高
，年輕人沒機會返鄉耕種，跳出來支持修法。
宜蘭農會憂農地價格下跌影響放貸
農委會上周修正「農業用地興建農舍辦法」，明定須有農保或健保第三類資格，或實際務
農者才能蓋農舍，宜蘭縣政府則早在4月便頒布《宜蘭縣興建農舍申請人資格及農舍建築
審查辦法》，需有務農事實才能蓋農舍。
但此舉引發許多宜蘭線的地方農會和立委、農民、房仲業者不滿，搬出耕耘機，集結農民
到縣府遞陳情書。
頭城鎮農會總幹事吳立民說，農地價格因為農舍修法下滑，現在交易幾乎停止，以前可以
貸一千萬的地，現在貸600萬，農會都還要考慮。
他說，全宜蘭的地方農會，營收有60%都靠信用金融，才得以補貼其他業務支出，要是價
格崩盤，農會受到影響，農民自然也無法避免，且現在種稻一年一公頃賺不到十萬，農民
根本無法靠務農為生。
冬山鄉農會總幹事黃志耀認為，農舍問題主要是先前執法不力，只要要求農地需有十分之
九農用即可，不需要修法限制農民資格，「否則農地會像原住民保留地一樣，乏人問津。
」
相較於農會著重在農業金融和農地價格，來自壯圍鄉的年輕農民林先生則是帶著矛盾的心
情來抗議。
他家中有1.3甲地，但因種稻收入每年不到十萬，平常須兼作汽車維修，得等小孩上大學
，才能當專職農民。「務農所得低，能依靠的全是農地保值。」他無奈表示，地是祖產，
根本沒打算賣地，但或許未來傳給下一代，真的有急用時可以拿來變現。
農產收益高，美濃、池上農會支持修法保護農地
高雄市美濃區也是另一個農舍熱點區，農地價格不比宜蘭低，但美濃區農會總幹事鍾清輝
在這次農舍爭議中，站出來力挺修法，他的理由是：「沒有農地，哪來農民，哪來農會。
」
長期和美濃農會密切聯繫、輔導當地產業的美濃農村田野學會總幹事溫仲良表示，就美濃
狀況來說，只要每年農作物產值，有農地價格十分之一，「農民基本上會惜售農地。」
近年，美濃的白玉蘿蔔、橙蜜香小番茄，在農會輔導下成為全台知名品牌，有農民年收入
破百萬；農會每年也收購紅豆，不是要搶盤商生意，而是製造槓桿效應，讓農會價格成為
農民和盤商的議價依據。
和美濃農會一樣支持修法的，還有台東縣池上鄉農會。
近年農會和公所、農民合作產地認證，把池上米經營得有聲有色，秘書黃榮欄說，種池上
米的農民，收入不輸在西部工作，或是到工廠上班，但若農地價格高到買不起，年輕人還
是回不來、既有農民無法擴大面積，將影響產業發展。
他坦言，農地價格下跌會影響農會放貸，「但如果讓農地價格無限上綱，未來仍得承受泡
沫化的風險。」
並非每個宜蘭農會都反對嚴管農民資格，員山鄉農會總幹事黃佑任說，真的農民不會受到
資格影響，「而且不能因為之前把農地價格炒高，現在跌價，就說是修法造成跌價。」
產銷能力貧弱，營收只能靠放貸
台灣的農會部門主要可分為負責運銷的供銷部、輔導栽培的推廣部，以及放貸的信用部，
一般商業銀行較不接受農地貸款、抵押，因此農民只能找農會。溫仲良說，大部份農會的
營收都是靠信用部，要是供銷部和推廣業務貧弱，信用部營收更是佔了9成以上。
他進一步解釋，假設一塊地價值300萬，有些農會可放貸到200萬、250萬，甚至會超貸到3
50萬，一切全看交情，如果農地跌到200萬，就可能成為呆帳，因此不難理解為何這麼多
農會走上街頭。
抗議民眾揚言罷免宜蘭縣長
今早在宜蘭縣府前抗議的民眾提出五點訴求，若縣府在9月15日前沒有正面回應，將對宜
蘭縣政府提出損害賠償民事訴訟，以及違反行政程序的行政訴訟；甚至不排除佔領農業處
、如影隨形在縣長、農業處長出席場合抗爭、推出立委候選人，甚至發動罷免縣長林聰賢
。
對此，出面接受陳情書的宜蘭縣政府副縣長吳澤成表示，尊重民眾意見，中央上周公布新
辦法後，證明宜蘭縣府做的事是對的，目前只有農舍興建區位和中央法令不同，縣府規定
必須有鄰路，但中央只說要保留完整區塊，會再做檢討，看有無修改必要。
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