9月30日時，大法官兼司法院副院長蘇永欽針對9月27日出爐的大法官釋字
第732號（捷運設施毗鄰地區土地徵收案）發表意見，稱「美河市不是毗
鄰地區，而是蓋在捷運機廠用地上，因此不符合此次認定違憲的部分。」、
「將來千萬不要再審法院認為，大法官宣告違憲的範圍不到這裡，駁回了，
就說再審法院沒有憲法意識，我們的法官基本上都還是會很仔細地讀大法
官解釋。」
http://billy3321.github.io/images/su/su.jpg
http://www.appledaily.com.tw/realtimenews/article/new/20150930/702277/
蘇永欽的發言引發法界許多人的批判，認為他已經不適任大法官與司法院
副院長。問題在哪裡？請讓小弟慢慢拆解。
本文有些圖，歡迎開啟圖文好讀版：
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首先，先來解釋一下大法官解釋是什麼。司法院大法官解釋是司法院大法
官針對憲法之解釋、統一解釋法律及命令之案件所做出的決定，且依釋字
第185號解釋，司法院大法官所為之解釋，有拘束全國各機關及人民之效力。
大法官的釋憲目前採三分之二多數決，也就是要超過出席的三分之二的大
法官投票同意，釋憲才會成立。釋憲案成立後，參與決議的大法官還會做
出許多協同意見書、部分協同部分不同意見書，以及不同意見書，針對解
釋內容提出個人的法律意見。簡而言之，大法官解釋的主文是大法官們的
共識，而個人意見會放在意見書當中。在拘束力方面，大法官解釋的主文
部分有拘束力，但意見書則沒有拘束力。
以個人意見擅自解讀大法官共識
蘇永欽出來解釋「大法官釋字第732號」的問題在於，己經有解釋文了，解
釋文中有對何為毗鄰地區的認定與範圍，刻意保持模糊的文字。就這些文
字如何解讀，一共有十位大法官提出協同與不同意見書，蘇永欽只是其中
一位。實務上，釋憲成功的當事人聲請再審時，法官只需依大法官解釋的
主文，審查個案情況，做出判決。就大法官個人的各種意見書，因為沒有
拘束力，法官可以審酌具體的情形，選擇參考何種說法，或完全不參考。
釋字第732號的意見書
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蘇永欽的個人意見已經呈現於協同意見書當中，但他卻親自出來「解釋」
釋字第732號，很明顯就是試圖把他個人的意見凌駕於大法官的共識之上，
強調釋字732號解釋必需依照他的個人意見書解釋，試圖影響輿論方向。
行為與過往主張不一
蘇永欽自己知道行為不妥嗎？事實上，蘇永欽是法界反對「憲法訴願」的代
表人物。所謂「憲法訴願」，是指大法官除了可以決定「抽象法律」是否違
憲之外，還可以一併判斷聲請釋憲的個案是否也違法違憲。在「憲法訴願」
的制度裡面，大法官就會討論個案，憲法訴願可以直接讓人民獲得司法救濟，
就不必再聲請再審。我國現行不採憲法訴願制度，當然，要立法改採訴願制
度也可以，只是蘇永欽向來反對。例如，他曾在《法令月刊》第58卷3期發
表「裁判憲法訴願？」一文，反對憲法訴願制度。
又例如，在釋字第725號的協同意見書中，蘇永欽指出：
「現行大審法（大法官審理案件法）第五條第一項第二款所規定的人民聲請
程序，為單純客觀的規範審查程序，此所以解釋結果也只作系爭法令有無違
憲的認定，解釋文和理由書都不對聲請人的主張作任何敘述和回應，對於啟
動程序的原因案件也不作任何說明。」
但這次蘇永欽接受媒體採訪時卻直接指出，「美河市的聯合開發宅用地，屬
於捷運機廠用地，並不符合這次宣告違憲範圍」，這很清楚是對個案做出說
明與回應，與他向來的立場不一致，也與他之前在釋字725號解釋的協同意
見書相違悖。簡單說，他是向來最討厭大法官談論個案的人，今天卻跳出來
談，前後判若兩人，讓人懷疑是另有所圖。
發言可影響後續判決
而且，蘇永欽除了大法官身分外，還有司法院副院長的身分，有能力影響法
官的升職、懲處。當他的發言被媒體解讀為「美河市徵收案不符合這次宣告
違憲範圍」，「再審會遭駁回」，請問接下來法官收到這個案件的時候會怎
麼判？那位法官如果駁回再審，就被視為揣摩上意，如果不駁回，是不是法
官「沒有仔細讀大法官解釋？」未來升遷管道是不是可能受到影響？由於蘇
永欽的地位與影響力，他的發言就算沒有直接干涉法官對美河市案未來的判
決，也已經對法官造成了壓力，破壞了公平審判的環境，會讓人民不信任法
院將來的判決。
《法官倫理守則》第17條第1項寫：「法官對於繫屬中或即將繫屬之案件，不
得公開發表可能影響裁判或程序公正之言論。」《司法院大法官自律實施辦
法》第6條也寫：「大法官對明知已繫屬於司法院之案件，應避免公開發表評
論或提供諮詢意見。」蘇永欽發表的言論明顯違背了法官倫理守則，而大法
官自律實施辦法，根本就沒有想到大法官會去評論普通法院的個案，才會只
說「已繫屬於司法院之案件」。由此可知，大法官評論一般的個案，是多麼
誇張的行為。
蘇永欽不惜違背法官倫理守則，也違背他過去所堅守的「不對個案說明」理
念，要跳出來談美河市案，又是為了什麼？恐怕是因為，美河市案是馬英九
擔任市長任內所引發的弊案。
與馬英九關係匪淺
自由時報報導，蘇永欽和馬英九是高中、大學同學，蘇的夫人彭鳳至也是馬
大學同窗，而蘇彭夫婦和馬英九、周美青兩家，更是定期進行家庭聚會，馬
英九和蘇永欽的私誼，遠遠超過外界想像的親近。
而馬英九回到政大教書一事，也有許多傳言指出，當時就是蘇永欽的護航，
才讓馬英九可以回到政大教書。1997年，政大法學院該學年度第一學期的教
職申請在該年三月底已截止，馬英九於5月8日辭去政務委員後才提出申請，
法學院為此召開臨時院務會議通過受理申請，並將申請截止日期為馬先生量
身打造延長到五月底止。
當時的BBS戰文（著名的葉狀師都來護航了）：
https://www.ptt.cc/bbs/Lawyer/M.1282676330.A.AF8.html
違反人權的諸多發言
之前2010年馬英九提名蘇永欽為大法官時，司改會也曾經做出評鑑，引用許
多蘇永欽違反人權的發言、投書，整理如下：
評鑑：
http://www.jrf.org.tw/newjrf/index_new2014.asp?id=2732
在1987年10月17日，一黨獨大時代，蘇永欽發表「現階段政治結社的規範問
題」，反對訂定足以促進政黨政治及規範政黨公平遊戲規則的政黨法。
在1988年3月30日的「正視臨時條款的時代意義」一文中，蘇永欽說「果有強
人得民意支持而變更憲法中的權力分配，只要不牴觸憲法的基本精神，正足
顯示民主政治彈性的可貴，怎能說是不民主」，合理化「動員戡亂時期臨時
條款」之存在、為「強人政治」辯護。
http://talk.ltn.com.tw/article/paper/433216
在1995年大法官釋字392號，宣告檢察官羈押權違憲的解釋過程中出具專家意
見書《檢察官實施偵查羈押合憲性問題意見書》一文，反對取消檢察官的偵
查羈押權。
在1995年《當代青年》雜誌的「核四公投評議」一文中，主張必須待政黨政
治發展成熟後方能於我國施行公民投票等直接民主制度；在《創制複決與諮
詢性公投》一文中，他更從根本上否認公民投票之直接民權屬人民基本權利，
僅認為屬權力分立制衡的一種方式。
蘇永欽在聯合報1987年04月04日接受聯合報採訪，於《劃定遊行禁制區的幾
個觀念與問題》一文中指出，「遊行者只是國民的少數，不具代表性，卻可
能有脅迫之行為出現」。他還主張，集會遊行禁制區應包括民意機關，限縮
人民藉由集會遊行影響公共決策的能力，也主張將審查及准駁集會遊行許可
的裁量權交由警察機關行使，反對由較公正之組織進行裁量。在同年10月17
日的《誰來審查人民違憲》一文中，他寫：「集會遊行幾乎已成為推翻一個
憲法秩序的主要利器」。
http://billy3321.github.io/images/su/su04.jpg
在聯合報1987年7月29日的對談中，蘇永欽支持於國安法與集會遊行法中禁止
人民之集會結社主張共產主義或分裂國土，並明白主張應於人民團體法中禁
止人民團體之組織與活動主張共產主義或分裂國土。
在聯合報1987年7月29日的報導中，蘇永欽主張政府應禁止台獨言論進入集會
遊行等意見市場。
雖然蘇永欽曾撰文批判民進黨的遊行，可是，在2006年紅衫軍抗議時，憲兵
儀隊現役的官兵上網號召「刺扁」，蘇永欽擔任主委的NCC卻認為這是「言論
自由」，應予以包容。
2007年時，時任國民黨黨主席的馬英九將淨值152億元的三中（中影、中廣、
中時），賤賣為40億元，其中112億元的差價憑空消失。當時擔任NCC主委的
蘇永欽卻核准股權轉移及負責人變更案，遭行政院以院台法字0960088227號
函送最高法院檢察署偵辦。不過，在2014年08月05日，特偵組卻認定三中沒
有遭到賤賣，將全案簽結。
http://www.newtaiwan.com.tw/bulletinview.jsp?bulletinid=75125
http://www.chinatimes.com/newspapers/20140805000465-260106
但無論如何，根據這個人的各種言行，大家可以思考，為什麼這樣的一個發
表許多違反人權言論的人，可以在國民黨的推薦下擔任NCC主委，又能在國民
黨立院黨團的護航下，成為大法官？
今天司改會召開的記者會，是希望蘇永欽能自己道歉、辭職司法院副院長的身
分。如果他不道歉、辭職，司改會將會想辦法要求司法院或監察院給予懲處。
根據《司法院大法官自律實施辦法》第7條，大法官違反本辦法者，由其他大
法官組成大法官自律會議審議之。副院長為受審議大法官或因故不能召集時，
由資深大法官召集。目前最資深的大法官是黃茂榮，如果要審議副院長蘇永欽，
就要由黃茂榮召開會議。屆時大家可以看看，司法院究竟會把關法官自律的原
則，還是遇到副院長就轉彎、護航自己人？
延伸閱讀：
大法官釋字732號
http://www.judicial.gov.tw/constitutionalcourt/p03_01.asp?expno=732
【更新】美河市案柯P不用腿軟了 因為大法官說....
http://www.appledaily.com.tw/realtimenews/article/new/20150930/702277/
蘇永欽 與馬相交數十年
http://news.ltn.com.tw/news/focus/paper/422221
馬總統老同學蘇永欽在高調什麼？
http://bit.ly/1NGYIFb
移送蘇永欽個案評鑑記者會
https://www.jrf.org.tw/newjrf/index_new2014.asp?id=4465
司法院大法官人選評鑑報告公布記者會
http://www.jrf.org.tw/newjrf/index_new2014.asp?id=2732
尤美女委員質詢蘇永欽發言事件
https://www.youtube.com/watch?v=EQt5sXfVXHE
蘇永欽聯合報相關報導下載：
http://bit.ly/1PsF8f5
劃定遊行禁制區的幾個觀念與問題 聯合報 1987.4.4
集會遊行草案再斟酌 聯合報 1987.7.29
集會遊行法應依常態立法 學者多數主張罰則從輕 聯合報 1987.7.29
誰來審查人民違憲 聯合報 1987.10.17
現階段政治結社的規範問題 聯合報 1987.10.17
民意調查顯示 台獨言論 多認應加禁止 聯合報 1987.7.29
從街頭示威活動看遊行者的民事責任 聯合報 1988.1.13
正視臨時條款的時代意義 聯合報 1988.3.30
民間司改會FB：
http://fb.com/jrf.tw