解決缺工 擬開放農業替代役、外役監從農
上下游記者郭琇真 on 2016 年 06 月 15 日 in 農學堂
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農業缺工問題長年累月，農委會預計本月提出整合性方案，改善缺工問題，除了去年已實
施的「暑期農業打工」外，還包含成立缺工仲介平台、設置農業研發替代役、輔導刑期較
輕的受刑人成為外役監，投入農務勞動，農委會輔導處處長張致盛表示，「部分政策仍要
跨部會協商，農委會會窮盡一切方法來改善問題。」
解決缺工：仲介平台、替代役、外役監從農
農業勞動人口逐年下降，缺工問題嚴重，不論是像長期的酪農業，因工作粗重、工時長，
勞力不願投入外，季節性的短期缺工也很嚴峻，每每3月荔枝要疏花（用剪刀或棍子去除
多餘的荔枝花）、春秋冬季茶葉要採收，產地總會傳出「請嘸工」。
為此，農委會正在盤點現有和可行的農業缺工政策，目前初步有四個方向，除舊有的暑期
農業打工，還將成立缺工仲介平台、設置農業研發替代役、輔導外役監從事農務。
農委會預計媒合鄰近一兩個鄉鎮的農會或農業團體組織「缺工仲介平台」，將由政府補助
操作費，讓平台整合閒置人力，給予基本的技術訓練後，進行調派，農委會輔導處副處長
周若男解釋，其實全台已有40、50個農會在做這項工作，但媒合能力仍有限，近期將會和
勞動部討論，將勞動部的農事服務團和仲介平台結合，讓參與農事服務團的退伍軍人、失
業人士導入農村。
農業研發替代役的構想則參考了科技研發替代役，周若男表示，有些高科技的農企業其實
也很缺工，像蘭花產業，農委會希望趁徵兵制還在實施時，和內政部協商，開設農業研發
替代役，讓農校、大專院校學生當兵時能取代部分農業的勞動力。
至於輔導外役監從事農務，周若男說，其實花東一帶的獄所已有受刑人轉為外役監，協助
當地的農務，但外役監進入農村勞動有許多配套需先擬好，像放出來的受刑人有沒有逃跑
疑慮、農村該如何接待等問題，都要和法務部協商才能確定。
現有方法先做 短期內不會開放農業外勞
農委會副主委陳吉仲表示，農業缺工整合方案待跨部會協商後，這個月就會對外公布，「
農委會目前沒有開放農業外勞的想法，現有方法能試就先做，若問題還是無法改善，才有
可能進一步考慮開放外勞。」