「馬任內太多洩密案」 學者：美不滿軍售遭中共情蒐
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參與法務部調查局「保防法制化」論壇的台灣師範大學政治學研究所教授兼中國大陸研究
中心主任范世平表示，美、日兩國近年來與台灣關係不斷提升，但美、日兩國卻擔心彼此
政府間合作內容，可能遭我方外洩，尤其馬英九總統任內8年，發生太多洩密案，美學者
認為台灣門戶大開，美國賣武器給台灣，情報被中共蒐集，引起美方不滿，台灣加強保防
工作，可能與未來美方要出售先進武器給台灣有關，必須保證資訊不會洩漏。
現行法條對民間企業及其他組織機關缺乏法源依據。
調查局表示，蔡英文總統於去年7月明確指示制定保防工作專法，為執行總統對國家安全
的重要政策，調查局長蔡清祥上任後，研擬《國家保防工作法》草案，去年9月舉辦保防
法制化論壇，彙集各方意見作為立法參考，10月在全省辦20 場保防工作法制化研討會，
並委由中央警察大學教授組成專案小組，進行立法研究及草案研擬，完成初稿審查，11月
底陳報法務部，目前已送行政院審查。
調查局指出，現行法律授權不足狀況下，致力國安案件發掘、偵辦，自2008年迄今偵破共
諜案雖有55案，惟恐僅係冰山一角。
尤其從偵破案件分析，多數是軍中保防案件，政府機關內部、民間社會的國安案件較少，
原因是現行《保防工作作業要點》，機關保防工作執行機關為調查局，社會保防工作執行
機關為警政署、移民署，均為官方機構，對民間企業及其他組織機關缺乏法源依據，以致
民間企業、機關內部無法設置安全保防部門，保防工作相形弱化，甚或不設防，由此觀之
保防立法刻不容緩。
《保防工作法》草案共31條，保防工作區分為三大類別和主管機關，分別是軍中保防（國
防部）、機關保防（法務部）、社會保防（內政部），行政院設全國保防工作會報，由院
長擔任召集人，各縣市政府設地區保防工作會報，由縣市長擔任召集人。
為落實保防工作，各級政府機關、營運關鍵基礎建設之公營事業等，應成立安全保防室，
保防工作人員由主管機關自法務部調查局遴派；或由政府機關、公營事業指定專責單位或
專人辦理保防工作。兩建議方案擇一。
延伸閱讀：沒人敢說「總統錯了」 調查局擬保防法草案挨轟「拍馬屁」
保防工作人員具有法定職務權限，得行使準司法警察權，依情資或事實合理判斷，認其有
從事危害機密保護或安全防護行為之虞者，經保防工作執行機關首長書面同意，得向機關
或個人調閱文件、查訪當事人，另外，得對在各級機關等處所合理範圍內的人員，臨檢攔
查身分，必要時可將所攜物品扣留，扣留期間不得逾30日，延長期間不得逾2個月；如當
事人拒絕受檢等原因，可帶往指定處所，時間不得逾3小時。
保防工作法制化，對人權保障或執法單位約束有助益。
如保防人員行使職權違法或不當，致損害人民權益，得聲請救濟和補償。相關機關拒絕配
合辦理安全檢查或演練，可處100萬元以下罰鍰；無正當理由規避或拒絕保防機關調閱資
料或安全查核，處50萬元以下罰鍰；規避或拒絕安全查訪，處5萬元以下罰鍰。
從事間諜行為而洩密，處7年以上徒刑。從事間諜行為刺探或收集機密資料，處5年以上、
12年以下徒刑。為境外敵對勢力、恐怖組織發展組織，處1年以上、7年以下徒刑，首謀者
加重其刑二分之一。另保密條款方面，如洩漏、刺探或蒐集保防人員身分、保防情報工作
管道等資料，最重可處7年徒刑；保防員離職未滿1年內洩密，加重其刑二分之一。
范世平教授表示，調查局過去的情治機關角色，留給外界很深的白色恐怖印象，但隨著台
灣民主化過程，以前政府機關中負責機關保防的白色恐怖幫凶調查局「人二室」走入歷史
，後來法務部設立政風司，接著改制廉政署，專責肅貪，卻又走入另一個極端，機關保防
專業不受重視，保防工作幾乎不設防。
他表示，過去調查局、警備總部等情治機關沒有相關法制規範約束，執法灰色空間大，侵
犯人權的空間也大，制訂嚴謹的法律規定，保防工作有法可依循，可依據具體規範蒐證偵
辦，提高起訴、定罪比率，也讓妾身未明的保防工作，得以明確法制化，對人權保障或執
法單位執行的具體作為，都有助益。台灣是相當民主化、法治化的社會，他相信保防工作
不會再有白色恐怖的事情發生。
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馬馬窩累ㄌ