1895 年日本開始統治臺灣，除引進近
代化的衛生法制，並聘請正在內務省衛生
局任職的後藤新平擔任臺灣衛生顧問。此
後，臺灣實施「鴉片漸禁」、設置各層級
醫療制度、進行城市衛生工程。當1898 年
後藤進一步來臺擔任民政局長，為了解決
臺灣嚴重的鼠疫等傳染病情，民政局陸續
公告傳染病預防法、汚水規則、家屋建築
規則、汚物掃除規則、大清潔法等衛生法
規。同時，官方認為臺灣一般人民的教育
水準尚未近代化，社會組織以家族鄉黨，
而非國家公信力為主幹，也較無法自我管
理，故須以菁英、科學和中央集權化的方
式，以「一元化」為執行前提，由政府專
業管理社會衛生。因此，警務單位的職掌
包括衛生事務，警務課附設衛生局或細菌
檢驗室。國家藉由警察，積極介入疾病防
治與衛生管理，成為日治時期臺灣衛生事
務的明顯特徵。
警察管理衛生的範疇
但是，衛生警察或警察掌管的衛生，
包括哪些範疇？依1 9 3 0 年出版的《臺灣
行政警察法》，警察行政分為：保安、風
俗、衛生、交通、營業和蕃地警察等。其
中，風俗警察管理賣淫者的健康、公眾和
特殊營業據點的安全與衛生。營業警察管
理浴場等商家的衛生。衛生警察負責衛生
狀態、土地開發、住民生活，以及其他有
關勞動力和國力消長的各種議題；積極目
的是要普及衛生設施和思想，並增進國民
健康，消極目的是禁止有害健康的行為。
其範圍廣泛，大致分為以下四類：
一、保健警察：管理飲水安全、汙水
處理、土地建物變更、汚物廢棄物掃除、
大清潔法施行、飲食物等物品衛生（含飲
食物、牛乳、添加物、清涼飲料水、冰、
糖精、防腐劑、相關器材、肉品）、屠宰
場、墓地及埋葬、理髮等九大項目。
二、防疫警察：基於臺灣的傳染病預
防法、海港檢疫法、種痘法、瘧疾防遏規
則等衛生法規，以及依日本本土的花柳病
預防法等法規之附屬法令，進行傳染病預
防的一切措施。
三、醫藥警察：依相關法令，管理醫
師、齒科醫師、公醫、醫生（漢醫）、產
婆、看護婦（護士）、針灸和按摩業者、
公私立醫院、藥劑師、藥種商、製藥者、
藥品等事務。
四、鴉片警察：依「臺灣阿片（鴉片
）令」和「臺灣麻藥類取締規則」，管理
鴉片和麻藥事務。
物質展示與精神內化
衛生業務可說大小兼包、林林總總，
除了表現在對大眾日常生活的管理，也展
示在各地方每年不定期舉辦的衛生展覽會
。如耗時三年興建的臺北州警務部衛生課
細菌檢查室（今青島東路和鎮江街口），
1923 年落成時，即連兩日開放大眾參觀內
部作業情況，晚上並舉辦衛生電影放映會
。之後，檢查室場地也作為對民眾舉行衛
生展覽會、體格和細菌學檢查、衛生演講
、藥種商等測驗及聚會、預防接種、衛生
事務，或警務部講習、電影解說家測驗等
用途，是一個兼具實驗與推廣教育的多用
途單位。
再如，1925 年臺北州舉辦「警察衛生
展覽會」，展期連續五天，橫跨三個會場
。第一會場設於舊總督府廳舍（今中山堂
），展示保安、防災、交通、娛樂場所等
主題；第二會場設於樺山小學（今行政院
中央大樓），分理蕃和衛生館，後者展示
上下水道、傳染病、汚物處理和學校體育
衛生；第三會場設於細菌檢查所，分九室
展示第二會場以外的其他衛生，如肉、乳
、育兒、疾病、藥品、理髮等。
透過各式各樣的衛生行政規範和警察
管控，不僅臺灣的環境樣貌和人們的日常
生活習慣發生改變，日本醫學的標準也逐
漸內化進臺灣人的生活中。從日治中期起
，無論是臺灣人到中國，或中國人到臺灣
，看待彼此的感覺都出現明顯的「髒、乾
淨」的比較性變化。此文明化的歷史進程
與比較，在二次大戰結束後、二二八事件
，乃至今日，均一再出現，也值得再被深
入反省。
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國民黨跟日本人差距 高下立判