工商時報
日本修法防過勞死
台灣因為實施一例一休而鬧得沸沸揚揚，日本政府也正大力推動「勞動方式改革」，待與
產業界、在野黨達成協議後，3月底彙整出「勞動改革實行計畫」，以防止員工過勞死。
日本首相安倍晉三去年8月3日第3次內閣改組時，提出要實現日本1億人口都在社會上活躍
的「一億總活躍社會」目標，達成目標的最大挑戰便是「勞動方式改革」，要改善正式與
非正式員工之間的同工不同酬，以及長時間加班等問題。
日本《勞基法》第36條規定，企業讓勞工在法定工作時間（1天8小時，1周40小時）外加
班，或要求勞工假日上班時，必須與勞工簽署相關協議書，並向勞動基準監督署提出申請
，否則就違反勞基法。這也是俗稱的《36協定》，協定中規定的加班上限為，1個月不得
超過45小時，1年不得超過360小時。
勞基法雖有明文規定，但大多企業並未實際遵守。日本厚生勞動省勞動基準局2013年10月
調查發現，有56.6％的中小企業並沒有與勞工簽署協定，並讓勞工違法超時加班。
此外，日本《勞基法》還規定，若有臨時、突發的特殊情況，不得不要求勞工超時加班時
，可與勞工簽署「附帶特別條款的36協定」，並向勞動基準監督署提出申請，但12個月內
允許超時加班的上限不得超過6個月。 此附帶條款成為企業讓勞工無限延長加班時間的法
律漏洞而遭詬病。
加班時數上限明文規定
日本政府擬修勞基法，明文規定加班時數上限，主要是想讓法律條文不再有灰色地帶，讓
勞工的加班時數不要超過腦、心臟疾病的勞災認定標準，即所謂「過勞死」判定標準，每
個月超過100小時，或2個月起至6個月之間，平均每個月加班超過80小時。
在日本政府提出的草案內容為，若企業讓員工超過《36協定》規定的1年360小時上限的工
作數將課以罰則。在業務繁忙期，若再簽署特例的勞資協定的話，1年的加班時數可延長
至平均1個月最多60小時，1年最多720小時。以周休2日，1周上班5天來計算，每天平均可
加班2個多小時，若每天加班3小時以上則算超時。
企業主違規將被逮捕
修正案中將強制規定，若企業不簽署勞資協定即讓員工加班，或簽了特例勞資協定後，還
讓員工1年加班超過720小時，即使只有1名員工超時，企業主將被逮捕、移送檢方。
此草案一出爐，即被指出許多漏洞，例如，建設、運輸、研發等工作人員，因考慮業務的
特殊性，可以不適用加班時數上限規定。管理幹部、農業、水產業等，與經營者相同立場
者，根本沒有所謂的加班，國家公務員根本不適用勞基法等。對於休日和假日的界定也很
模糊，假日上班可能不被計算在加班時數上限中。
在野黨民進黨反彈指出，「1個月100小時是過勞死的認定標準，法律以此為標準，不是形
同於允許企業讓勞工做到過勞死嗎？」硬性規定加班時數上限，對某些人而言，加班費減
少將大大影響生計，有些人則會被逼到不得不提早上班或將工作帶回家，替公司免費加班
。再者，能否建立有效的違法企業取締辦法也讓人存疑。
工作方式改革的另一重點是，實施同工同酬制度，改善契約、派遣勞工等低薪問題。草案
中規定，同一家企業對正式與非正式員工不能有不合理的差別待遇。不過，有些派遣員工
雖然在大公司工作，但他所屬的是派遣公司，故很難掌握到他們實際受到的不公平待遇，
有些公司為減輕人事經費負擔，可能乾脆下調正式員工薪水，好達成政府要求的平等。
安倍政府希望能透過推動工作方式改革，提高員工薪資及生活品質，讓日本的經濟形成好
循環，並達成國內生產毛額達600兆日圓、出生率提高至1.8％、因照護家人離職的案例減
為零等三大目標。不過，改革否能順利推動實行，達到預期的效果？還有待觀察。
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