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Newtalk 新頭殼
2.完整新聞標題:
傳領協商無共識 黃國昌：不納私有地是天大笑話
3.完整新聞內文:
立法院今（9）日由國民黨立委曾銘宗召集「黨團協商」審查《原住民族土地或部落範圍
土地劃設辦法》，現場時代力量立委高潞．以用、黃國昌、國民黨立委鄭天財、簡東明皆
主張，「《劃設辦法》排除私有地」抵觸《原住民族基本法》應「限期更正」，黃國昌更
批排除私有地是「天大笑話」；但民進黨委員Kolas Yotaka則強調應儘速通過。最後曾銘
宗裁示「沒有共識」，將「送院會」由立法院長蘇嘉全召集朝野協商。
時代力量立委黃國昌表示，《原基法》21條無論從「文義」、「修法沿革」、「體例」上
，傳統領域都不可能限於公有土地，沒有看到主委有一個具說服力的理由。他強調從文義
上，鄭天財修21條增加「部落及其周邊一定範圍」是對前面文字的附加，不會要「擴大」
最後反而「限制」了本來「原住民族土地」的範圍；不管從任何角度解釋都不會有這樣的
結果。
黃國昌也說，從體系上看，如果21條第1項只限於「公有土地」，那麽第 2項說「補償」
到底在補償什麼東西；因為一定是第1項包含「私人土地」受到限制才會有補償的問題。
他強調立法者如果只限制公有土地，還增設第二項規定，「那不是天大的笑話嗎！」他強
調從各個面向上原民會公告的辦法都明顯違反、僭越了母法規定。
民進黨立委Kolas Yotaka則表示，沒有委員認為土地權、自然資源權不重要，只是立法的
形式不一樣。她對21條的見解非常清楚，政府或私人是主詞，原住民族土地、部落及其周
邊一定範圍是形容詞，公有土地是受詞，因此完全能理解原民會《劃設辦法》為什麼只能
畫公有地。她也表示《土海法》太難通過，她希望透過修正21條的授權，至少先解決公有
地的問題。
Kolas Yotaka也強調，根據內政部資料，748個部落周邊有「九成」是公有地，至於一成
私有地怎麼辦，她認為應該盡快調查並擬定《土海法》，針對私有地進行土地調查，並透
過《土海法》賦予處分利用的權利。她也替原民會緩頰表示，2016年6月《原基法》21條
第4項修正通過，原民會必須在「六個月」內提出劃設辦法，520後新政府「不得不」在母
法沒有「傳統領域定義」下，在不違逆《憲法》、《中央法規標準法》、《行政程序法》
對「私有財產權」的相關規範限制下訂出《劃設辦法》，她強調自己可以「勉為其難」接
受現在的劃設辦法，但我也不能接受10%私有地就這樣放掉，因此在臨時提案中要求原民
會儘速、不能怠惰地草擬《土海法》、《土調會法》，不要讓原住民族土地權利一直在原
地打轉。
民進黨立委林淑芬則強調，根據《憲法》第108條第12款，「土地法規」要由中央訂定法
規並施行，即使傳統領域她認為屬於「文化領域權」，也是紮實畫出一條土地管理界線，
在界線內能夠擁有文化諮商權，因此對於「畫出土地管理界線」當然要由法律訂之，應該
依原基法第20條設置「原住民族土地調查處理委員會」，而不是用辦法訂，否則是「張飛
打岳飛」。
林淑芬強調，既然「原住民族土地」中的「傳統領域」在《原基法》中並沒有明確定義，
則原民會的辦法也不能叫做《原住民族土地或部落範圍土地劃設辦法》，而只能叫做《部
落及其周圍一定範圍土地劃設辦法》，辦法其實是在訂出諮商同意權的適用範圍，而與「
傳統領域」無關，並不是傳統領域的劃設法。
原民會主委夷將．拔路兒則強調，2月18日日辦法正式公告後，雖然還有多元意見，但部
落反應非常積極，已經有好幾個部落期待趕快上路，超過50個部落提出劃設申請，包括卡
大地步部落、初鹿部落等，因此他仍希望盡快通過。
雙方交戰一小時仍無共識，主席曾銘宗最後裁示「沒有共識，送院會協商。」；鄭天財解
釋，按公報紀錄，本案已經「審查完竣」，符合《立法院職權行使法》第61條規範的「各
委員會審查行政命令，應於院會交付審查後三個月內完成」，立院即便無共識，辦法也已
經施行不受影響；今天黨團協商不成，送院會將由蘇嘉全院長召集主持協商。
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http://newtalk.tw/news/view/2017-05-09/86298
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