1.媒體來源:
※ 報導者
2.完整新聞標題:
※ 台灣森林保育黑洞：炸山毀林的採礦者
3.完整新聞內文:
※ 1992年，台灣就全面禁伐天然林，林地政策從經濟利用轉變為保育優先。然而，各地前仆
後繼的採礦，仍一片片吞噬破壞寶貴的林地。
世界地球日前夕，根據《報導者》最新調查，台灣現存254個礦區，6成位在500公尺以上
的森林裡，其中高達20處位於國家公園、保安林、水源水質保護區等環境敏感區。修改《
礦業法》解決制度漏洞，已是保護台灣山林的當務之急，更是520新政府上台後的重要責
任與挑戰。
車子經過宜蘭新冬山橋，從台9線拐進宜35縣後，矗立於蘭陽平原南側的蘭崁山近在眼前
，道路漸窄，兩邊樹林漸漸聚攏，平原農舍景象已在身後。
如果想要找一個眺望蘭陽平原全景的制高點就得從這裡進去，「安平坑林道」是唯一上蘭
崁山的道路。許多攝影迷愛到這裡取景，但若再往裡走就會看到全然不同的景象。
進入林道半小時車程後，來到海拔1,000公尺處，本該是蓊鬱靄靄山林處卻赫然出現一大
片裸露崩塌，從山頭最高處稜線直下100公尺的碎石坡。慘白的泥灰色、一瀉千里的山形
與周遭綠意的林相形成強烈對比。
潤泰礦區──開採保安林　水土難保持
潤泰精密蘭崁石礦
位置：宜蘭南澳蘭崁山西北方
礦區面積：108公頃（相當160座足球場）
礦業用地：35公頃（相當52座足球場）
環境敏感項目：礦區內有水源涵養保安林、19種保育類野生動物、礦區平均坡度72%
現況：礦區遇颱風、大雨沖刷，約有10公頃面積崩塌嚴重
3月4日，宜蘭縣環保局副局長康立和站在此處，氣氛凝重，大家都為水土保持的狀況傷腦
筋。「我一階也看不到啊，你的排水溝在那裡？最基本的排水」康立和詢問周圍幾位
礦場工作人員，這裡是潤泰精密生產水泥，開採石灰石礦場。
若按業者提出的水保計畫，礦區應該會像梯田一樣，一階一階約有20階，不僅可避免表土
直接沖刷，也能設計引導排水，但眼前一個成型的邊坡都看不見。
潤泰工作人員趕緊解釋：「去年底到今年初有完成幾個階段，但因為沖刷所以看不到。」
他們說，潤泰在2009年7月從力霸集團接手此礦場後，年底就發生大規模崩壞沖刷，從那
時就難以恢復原貌。「去年花了兩、三千萬做植生綠化。」但顯然花錢效果不大。
潤泰礦區空拍影像。（彰化環保聯盟理事長蔡嘉陽／攝影）
他們談到的大沖刷是指2009年10月的芭瑪颱風，3天內讓宜蘭冬山鄉下了上千毫米雨量，
致使這一帶山區發生土石流。「以前是小崩塌，現在變成大崩塌，已經破碎了，一擾動都
有困難」康立和踩踩腳下的碎石說：「這是泥灰岩，遇到水就會滑下來。」事實上，
潤泰原先提交的水保計畫因為地貌改變太大，已經無法執行施作，目前正在提送新的方案
。
宜蘭地質脆弱，有不少區域被劃定為保安林，而潤泰礦場就位在保安林地內。保安林相對
於經濟林，按理來說就是保育優先，不應多做砍伐，芭瑪豪雨將宜蘭岩層破碎特質暴露無
疑。「保安林都不能開墾了，種菜都不行，可是居然允許炸山採礦？」長期研究礦區問題
的地球公民基金會研究員潘正正質疑合理性。
花錢都未必能解決土石崩塌問題，但潤泰又在2年多前提出新礦業用地申請，位置就在崩
塌地旁的山頭。此案雖然已被環評審查委員會以未完備程序退件，但業者將原申請面積從
36公頃縮小到8公頃，現在又重新遞件，由經濟部礦務局審理中。 潤泰精密總經理室協理
林依潔回應：「保安林並沒有說不能開採。我們已經把申請範圍縮小，重新辦理審查，送
件給礦務局。」
而崩塌地會如何處理？「那一塊也正在重提水保計畫審查，水保技師已經通過，若縣政府
發函給我們，就會依此計畫執行。」
至於什麼時候可以完成水保與植生綠化？林依潔說，因為天候等不可控制因素，「計劃書
內並沒有時間表。」
問題是：這塊位於保安林的礦區，若保護山林的植生綠化工程做了又崩，崩了又做，不但
業者成本提高，環境也無法復原，最後只是雙輸局面。而新申請的礦業用地，很可能再重
覆砍伐保安林、炸石採礦、被要求植生綠化、因岩層破碎難以施作的惡性循環，台灣的珍
貴山林究竟還經得起幾次採礦破壞？
萬達礦區──威脅山毛櫸　環評再闖關
萬達礦區
位置：宜蘭南澳太白山
礦區面積：175公頃（相當262座足球場）
礦業用地：12公頃
環境敏感項目：礦區內有水源涵養保安林、原申請地距山毛櫸分布群不到100公尺
現況：5年前停工，申請擴大礦業用地，因此案臨近原定要公告的「台灣水青岡自然保護
區 」，此案正進入第二階段環評
離開潤泰礦區再往上走，標高1,200公尺處，來到另一個正在申請礦業用地的礦區──萬
達。站在萬達礦區內往另一個山頭看去，就會看到俗稱山毛櫸的珍貴林木水青岡。
水青岡是冰河時期植物，數量稀少，因而成為文化資產保存法中明訂的5種珍稀植物之一
。
「（萬達礦區附近） 那是台灣目前發現海拔最低的水青岡分布群。」潘正正說。一開始
，萬達礦業用地申請水平距離水青岡不到100公尺，但環評會議質疑距離太近，在環評委
員要求下，現在退縮到180公尺，此案正進入第二階段環評。
萬達礦區。（攝影／林佑恩）
萬達是老礦區，5年前，因原有礦業用地產量漸少，業者報請停工，隨即申請原址旁另一
礦業用地。依規定，業者結束用地使用時必須復育造林，但停工用地顯然只有雜草沒有栽
種樹木，萬達礦業小老闆簡銘達答稱：「以後新案通過後，這一塊還是會開採，現在種樹
很浪費資源。」
他提到，為了採礦已經投入7億，過去每月淨利200萬。按他所言，若以礦區執照20年計算
，即使淨利一律維持200萬，淨賺也只有4.8億，怎樣算都不合成本效益。即使新案通過，
礦區內還要鋪路又是一筆新投資。既然如此，為何執意申請開發？「我沒辦法，我頭都洗
下去了，起碼攤一點點回來。」簡銘達說。
同在蘭崁山的採礦同業評估：「它道路還沒做，產量也不多，這個礦賺錢很難，就看業主
能不能找到新股東轉手。」找到資訊不對稱下的後續投資者，似乎變成礦區業者的新生路
。
經濟部礦務局核發礦區執照時，只做程序審查、卻不評估申請案經濟效益，因此，值得檢
討深思的問題是：沒有經濟開採價值的礦區，為何還要犧牲環境進行開發？更何況，我們
可能失去的，是被列入文化資產保存的珍稀林木。
台灣254個礦區，6成位在500公尺以上森林裡
提到礦場，多數人反應是：原來台灣還有礦區？！地球公民執行長李根政說，2005年，他
擔任環評委員而審查到礦業用地案時嚇了一大跳，因為台灣在1992年就全面禁伐天然林，
但居然可以為了挖礦把整座山頭剷平？實在不可思議。
台灣礦區比外界所知的更多，根據《103年礦業統計年報》，台灣有254個礦區，其中189
個開工，超過一半是水泥原料的大理石、石灰石、矽砂礦。
全台最多的花蓮縣有79個開工礦區，其次宜蘭縣有49個，這兩個東部縣市就擁有台灣7成
的開工礦區。另外，根據台大地質系教授陳宏宇的研究報告（2007年），約有6成礦區分
布在海拔500公尺以上山區，多數與台灣森林區重疊。
早期台灣林地政策以經濟利用為主，30年前保育意識逐漸抬頭後，從1983年起，陸續有國
家公園、野生動物重要棲息地等設立，森林法也不斷因應保育觀念修正，1994年《環
境影響評估法》上路，大面積林地開發也必須經過環評。
李根政說：「我了解後就發現，礦區是早期威權時代的一個特權。」為了延續特權，法規
管理都為它開後門，以至於在種種森林保育辦法出爐後，現在還可看到國家公園裡有礦區
（太魯閣國家公園的亞泥）、保安林裡有礦區（如宜蘭潤泰），甚至在禁止採礦的飲用水
源水質保護區內都有（南投北原） ，「這特權現在成為台灣森林保育黑洞。」他說。
20個礦區位在環境敏感區內，7個非法
根據《報導者》調查，現存254個礦區，位在環境敏感區內高達20處，其中位於國家公園
內有花蓮亞泥1處、位於保安林至少有12處（宜蘭即佔7處）、至少有7個礦區非法位於「
飲用水水源水質保護區」。
（註：經濟部已於2017年3月延展亞泥新城山礦場20年礦權，這次展延礦區範圍刪減與太
魯閣國家公園重疊區域。）
這些非法或位在環境敏感區的礦區，何以在森林保育政策上路20多年屹立不搖？這一條一
條政府自己剪斷的管理絲線是如何開始，得以讓業者突破種種屏障成為森林管理下的漏網
之魚？
問題1：只要面積不變，老礦區續租免環評
按《環境影響評估法》規定，若礦業用地位在國家公園、重要濕地，海拔超過1,500公尺
以上種種環境敏感地區，或者開發面積超過5公頃以上就必須進行環評。
若礦區申請照此執行並沒有疑義，但偏偏在1999年時，環保署發出一則法規函釋：「礦業
用地如屬延續租用，且實際採礦用地範圍無擴大或變動情形，則無須實施環境影響評估。
」換言之，既存老礦區，只要它的礦業用地沒有擴大變更就不需環評。
當時，此函釋直接受益者之一就是在太魯閣國家公園內的亞泥（隸屬遠東集團）。亞泥礦
權本在1998年到期，國家公園計畫委員會已表明不同意展延，但主管單位礦務局不但沒有
駁回展延申請，甚至這塊廣達185公頃的礦業用地應一併遞交的環境影響評估報告，都用
「續租」理由免了。
同樣的，宜蘭萬達礦區若非因為它要新增旁邊一塊礦業用地，否則即使靠近珍稀植物水青
岡，原有礦地仍能在無需環評下繼續開採。
老礦區不需環評看似有所本，但合理性令人懷疑。例如，《國家公園管理法》規定，國家
公園內禁止焚燬草木或引火整地，違者可判處6個月以下徒刑；若採折花木、亂丟果皮將
開罰1,000元以下罰鍰。摘花都不准，卻允許炸山取礦，豈不是一件很荒謬的事！
問題2：礦權執照一給20年，可無限申請展延
既然老礦區可以躲過環評審查，那麼從源頭控管，位在敏感區的老礦區不再展延礦權執照
不就解決問題？按理，主管機關礦務局應該擔負此重責大任，但現有《礦業法》規定，卻
讓礦務局成為一個文件審查單位而已。
潘正正說，《礦業法》的立場是不得駁回業者展延申請，除非發生如礦業業者與申請人不
符，業者無採礦實績等形式條件不吻合才能駁回。即便，後來發現礦區位在環境敏感地區
要駁回，駁回單位還要賠償業者損失。
當初，太魯閣國家公園管理處駁回區內業者（除亞泥之外）礦權展延時，就由太魯閣國家
公園編列1.2億賠償金。
現在，這個規定正掐住林務局，原定要公告的「台灣水青岡自然保護區」至今遲遲未公布
，原因就在若將萬達礦區劃設在保護區內，林務局就得賠償。「賠償很貴的，我們怎麼可
以拿納稅人的錢去做這件事？」林務局副局長楊宏志說。
為什麼業者展延似乎非准不可，政府不准還得賠償業者損失？礦務局副局長陳逸偵解釋，
這是因為政府的信賴保護原則。
但礦業權費一公頃一年才收450元，如潤泰水泥一年繳不到5萬元礦業權費就能採礦，信賴
保護原則竟可無限上綱到不限次數展延？法界並不認同。
最高行政法院曾作出判決（92年判字936號判決），認為礦權展延是「新權利的賦予」，
而不是「舊權利的保護」。事實上，早期礦權執照一發就是50年，現在礦業法雖已修改成
最多20年，時間都不算短，何來信賴保護原則問題？若是新權利賦予，不僅展延申請視同
新礦申請，就連前面提到的環境影響評估也應比照新
礦同樣接受審查才對，可見《礦業法》相關規定早已不合時宜。
問題3：保安林、國家公園管理開後門，不允許開墾卻能採礦
《保安林經營條例》規定，保安林不得伐採，除非是緊急災害或國防安全，要不然就是如
病蟲災害、森林更新撫育等，經主管機關核准才可以。但是，以保育為目的的保安林
卻開放採礦，只要在地質穩定、無礙國土保安與林業經營的3項前提下就可以出租給礦業
主。
由於採礦根本不符保安林設定目的，林務局副局長楊宏志也承認，因為有爭議，林務局態
度已經調整：新礦申請保安林內用地，林務局已經不出租；但若舊礦申請的礦業用地位在
保安林範圍內，那麼還是在3個前提條件下審核。
位於保安林的宜蘭潤泰礦場崩塌情況嚴重，恰巧跟林務局的租約將於今年6月到期，問楊
宏志是否會在「地質穩定、無礙國土保安」的前提下停止續約？楊宏志不願正面回答：「
離到期還有2個月，要看當時狀況。」
多數保安林租約都將在今年進行換約，林務局是否真會嚴格把關審核？宜蘭潤泰礦場將是
指標性案例。
問題4：水質保護區不准採礦，相關單位漠視違法
南投的北原礦業位在飲用水水源水質保護區內，按《飲用水管理條例》不能採礦，但礦務
局居然在前年核准礦權展延申請，之後被環保團體糾舉。對此，陳逸偵語帶無奈說，當初
環保署與南投縣政府公告保護區時，沒有來詢問礦務局意見，才導致有這個失誤。
言下之意，像國家公園、保安林都已因應既存礦區事實而作法規上調整，但水源水質保護
區卻未調整，才會產生「違法」現象。
既然明確違法，如何處理這些違法礦區？陳逸偵說：「但法令既然規定不准，我們又重新
將北原申請案送到各單位去。」是不是會駁回礦權展延？陳逸偵強調：「那個單位說駁回
，將來就由那個單位負責賠償業者損失。」
但若所有單位都因為怕賠償而不願意表態時，「在主管單位還未准駁之前，業者的礦權視
同存續。」也就是萬一相關單位都採取拖字訣，即使明知是非法行為，這些舊礦區業者仍
可繼續作業，形成主管單位「睜一隻眼，閉一隻眼」的漠視違法亂象。
修改《礦業法》當務之急，停止炸山毀林
在山林保育與經濟開發的拉鋸下，礦區去留要如何評估？確實是道難題。地球公民基金會
研究員潘正正就認為，當然不是所有礦區都不好，但是位在環境敏感區內的採礦就應該要
禁止。
若要禁止，當務之急必須修改《礦業法》，讓礦權展延回復到「新權利的賦予」精神而非
「舊權利的維護」。否則像南投北原礦業明明違法，但政府各單位又不願賠償而消極不作
為時，業者仍可依《礦業法》視同權利存續，繼續從事違法開發。
除此之外，礦區管理也要技術更新，避免大面積裸露造成豪雨沖刷崩塌。台大地理系教授
陳宏宇曾經考察英國倫敦北部一家砂石場，「進去根本不覺得在礦區，大部分都在樹林裡
，只有作業的一小塊地方，也沒什麼聲音。」
宜蘭縣環保局副局長康立和建議，礦場應該分階段作業，第一階段開採完立刻做植生復育
，再去開採第二階段。「而不是像現在，礦區一核准就是幾十公頃，業者為了成本方便，
乾脆把整座山炸掉。」他惋惜，從蘭陽平原往蘭崁山看，原本依山傍海的美景卻成為崩毀
的山林，令人怵目驚心。
台灣森林保育走了二十多年，採礦卻成為管理上難以禁止的黑洞。不能摘花丟果皮的國家
公園可以挖礦，在不能開墾種果樹的保安林區可以炸山，礦區在嚴禁開發行為的「飲用水
保護區」竟也能非法存在，應該稱得上是台灣山林史中最魔幻寫實的一章了。
4.完整新聞連結 (或短網址):
※ https://www.twreporter.org/a/taiwan-forest-protect
5.備註:
※ 亞泥的特權即便於各個礦場中 特權好像也是最多的