NYTimes
https://cn.nytimes.com/business/20170803/china-trade-trump-technology/zh-hant/
KEITH BRADSHER Paul Mozur
2017年8月3日
華盛頓——隨著川普政府著手在知識產權問題上劍指中國，華盛頓會發現自己其實火力有限。北京牢牢控制著美國的科技企業，並且國際貿易規則可能也會偏向中國。
科技證明是中美兩國的主戰場，雙方都爭相保護自己的經濟和國家安全利益。
北京逼迫一大批美國公司在中國成立合資企業或分享研究成果，這是中國打造科技巨頭整體行動的一部分。從智能手機到晶片再到電動汽車廠商，美國企業作出了讓步，因為它們擔心被全球第二大經濟體拒之門外。
中國的野心引起了華盛頓的警惕，兩黨均為此感到擔憂。據知情人士透露，美國貿易代表羅伯特·萊特希澤(Robert Lighthizer)正在準備指控中國大範圍侵犯知識產權的貿易案。
但中國可以進行有力辯護。根據它通過談判與世界貿易組織（World Trade Organization，簡稱WTO）達成的規定，中國享有廣泛的自由度，可保留自己市場內部的限制措施。
「問題在於，美國的貿易談判代表同意了相關條款，允許中國限制美國公司進入市場，除非它們參與創辦合資企業，」在國會為監測兩國關係而成立的美中經濟安全審查委員會(United States-China Economic and Security Review Commission)任職的邁克爾·R·韋賽爾(Michael R. Wessel)說。
「潛在的中國合作夥伴要求拿出傳家寶，」他說。「公司可以拒絕，但太多公司屈服於中國的壓力，迅速撈一筆錢。」
當前的貿易摩擦可追溯至柯林頓政府。
中國在1999年和2000年加入WTO時，美方談判代表給北京留了一些餘地。後來，這種態度得到了喬治·W·布希(George W. Bush)政府的支持。作為一個發展中國家，中國享有額外的保護，比如要求重要行業的企業要與中方夥伴合作。作為回報，中國承諾會隨著經濟的成熟而取消額外的規定。
但北京並沒有開放，即便中國已經成了一個經濟大國。並且中國國家主席習近平上台後的情況恰恰相反，他推行的議程，比他致力於改革的前任們更具民族主義色彩。
中國現在視科技領域為其工業政策的重要組成部分。北京正在極力爭取美國科技巨頭支持該政策，並且領導人極有可能全力以赴地保護該政策。
北京的要求部分是出於對安全的擔憂，尤其是在前美國國家安全局(National Security Agency)承包商僱員愛德華·J·史諾登(Edward J. Snowden)洩漏美國對中國快速的軍事建設開展電子間諜活動後。
中國對自己的經濟動機也直言不諱，尋求主導全球發展迅速的行業。這些行業可能會為受教育水平越來越高的一代中國年輕人創造數以百萬計的高薪工作機會。
有時候，中國控制技術的戰略，接近於大部分國家對服務于軍隊或政府的行業的那種監管。
中國新出台的規定往往逼迫外國科技公司與本國企業合作。這部分是為了獲取專業技術，部分是為了進行控制。政府的其他引導表明，公司必須增加在華投資，才能繼續留在中國市場。蘋果已在中國設立研發中心，作為其新的示好運動的一部分。
在晶片行業，一項意在提升中國實力的重要計劃招募到了美國最大的那些計算機廠商，涉及各個領域，從智能手機到無人駕駛汽車。過去四年裡，美國最大的那些晶片公司進入了一個令它們感到困惑的合作網路。這些合作不同於它們在其他任何地方展開的合作。
高通(Qualcomm)與中國西南部的一家公司合作開發服務器晶片。2014年，英特爾(Intel)與中國的兩家晶片生產商展訊和瑞芯微簽署協議，讓它在中國的智能手機和平板電腦市場佔了上風。去年，英特爾同意與在中國影響力頗大的清華大學合作，作為其為生產符合當地規格的服務器晶片而展開的努力的一部分。
IBM和超威半導體公司（Advanced Micro Devices，簡稱AMD）均把晶片技術授權給了與中國軍方有關係的中國合作夥伴。總部設在加利福尼亞州的GlobalFoundries與中國腹地的一個地方政府合作，在那裡修建一座投資100億美元（約合670億元人民幣）的晶片製造廠。
除非同意與和政府有關係的中國企業合作，否則美國科技企業可能會發現自己在中國處於嚴重不利的地位。
以增長迅速的雲計算——向公司出租計算能力的業務——為例。中國的法律要求外國公司與當地公司合作，並且只允許它們持有少數股份。跨國企業還被禁止用自己的名字給這類服務命名。
美國雲計算領域的主導力量微軟(Microsoft)和亞馬遜(Amazon)在中國都有當地的合作夥伴。相比之下，中國電商巨頭阿里巴巴在美國有兩個數據中心，但沒有任何合作夥伴。
另一項規定要求把有關中國消費者或企業經營活動的數據存儲在中國。蘋果(Apple)和亞馬遜最近都在中國成立了數據中心——又是和當地的合作夥伴一起——用來存放更多的顧客信息。
在此背景下，在貿易上採取行動的呼籲得到了兩黨的支持。
週三上午，參議院金融委員會(Senate Finance Committee)資深民主黨人、奧勒岡州州參議員榮恩·懷登(Ron Wyden)與萊特希澤會面，並交給他一封信，支持挑戰中國的政策。「中國強迫轉讓技術的政策，屬於在中國開展業務或與中國公司競爭的美國創新者面臨的主要挑戰，」懷登寫道。
中國可以根據國際貿易規則採取自己的行動。北京可以迅速要求進行強制性仲裁，並且可能很有希望勝訴。2001年獲准加入WTO時，因為服務和外國投資這兩個領域相當薄弱，中國對這兩個領域的監管能力幾乎未受限制。
如果真的在WTO的申訴中獲勝，中國將有權根據美國對從中國進口的商品的限制程度，限制美國出口的商品。
中國面向美國的出口始終是進口的四倍。即便如此，中國仍能懲罰像蘋果和星巴克(Starbucks)這種在中國的業務量非常大、生產和銷售都在中國進行、從美國進口的東西非常少的美國公司。
「美國談判代表，我覺得，總的來說處置失當了，」彼得森國際經濟研究所(Peterson Institute for International Economics)的資深貿易專家尼古拉斯·R·拉迪(Nicholas R. Lardy)指的是中國加入WTO時通過談判達成的服務業規定。「他們當時不覺得中國很重要。」