美方解釋產品徵稅流程 參考「中國製造2025」
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美國宣布對500億美元中國大陸商品加徵關稅，並分兩批對總計1,102項產品徵稅，在美國
貿易代表署（USTR）發布對大陸徵稅清單後一個小時，一名美國政府高級官員舉行電話會
議，解釋美方產品徵稅流程 ，是將「中國製造2025」為重要參考。
財新網報導，首批約340億美元的818項產品，是之前USTR公布的1300多項產品的初始清單
，經公共評論後篩選的結果，這些產品與「中國製造2025」及其他產業政策密切相關，以
期藉此改變大陸的產業政策。
美國曾於今年4月3日公布初步清單，集中在航空、現代鐵路、新能源汽車等高科技領域，
這次將之前公布的「其他產品」中的醫藥、電視等去除。
在5月中旬為期三天的關稅聽證會上，分別有一組醫藥和電視行業的代表，對位於初始清
單中的該行業產品徵收關稅提出強烈異議。
主因是這並不屬於「中國製造2025」的高科技行業，許多原材料或型號的產品僅大陸生產
，無法在美國或除了大陸以外的市場找到，即使少數能夠找到替代產品，因全球供應鏈，
也需花費數年尋找、磨合與建立合作，而許多依靠進出口的中小企業可能無法支撐如此長
的時間。
此外，對於醫藥行業，除了上述原因，任何新的合作夥伴，都須經過美國藥監局（FDA）
的批准，這一繁複的過程又將進一步增加醫藥行業的時間成本。
同時，此次美國政府的專家顧問又新列出284項產品，認為可以促使大陸改變產業政策，
和給予美國企業公平的競爭環境，但這些新加入清單的內容需要經過同樣的公開徵詢程序
。
上述官員透露，美國政府將在7月24日，就最新列入的284項產品舉行公開聽證會。
該官員還透露，對第二批產品，美國政府將會在接下來數周內開啟「排除過程」（
exclusion process），即給予美國公司機會，展示自己所需的產品無法從美國或除大陸
以外的其他市場獲得，需要從關稅清單中去除。
川普政府試圖透過威脅施加關稅的舉動，激發大陸全面改革產業政策，解決圍繞市場准入
、智慧財產權保護和產能過剩等一系列問題。
美國「301報告」還指出，大陸多個政府文件顯示出「頗具野心的技術產業政策」，包括
「國家中長期科學和技術發展規劃綱要」、「五年計劃」以及「中國製造2025」等。
報告認為，這些計畫以自上而下、由政府驅動的方式發展技術，所提出的對外國技術的「
引進、消化、吸收、再創新」的四個步驟中，每一個都是在大陸政府和產業的緊密合作中
，充分利用外國技術。
美國政府在301報告中指責「中國製造2025」，認為中方在其中設定了市佔和政府支持措
施，構成不公平競爭。
大陸商務部曾回應，這沒有事實依據，是對「中國製造2025」的曲解，「中國製造2025」
是公開透明的，目的是為推動大陸製造業升級提供戰略指引和指導，「中國製造2025」也
是開放、非歧視的，相關政策措施適用於中國境內所有企業，中資企業、外資企業都可以
參加。
曾任克林頓政府和小布希政府主管國際經濟政策副國務卿的拉森（Alan Larson）表示，
當前美國政界並不是把「中國製造2025」視為一種願景或抱負而已，而是把它看做將要落
實的「政策」，大陸能否明白美方的觀感很重要。
但從大陸角度來看，也不可能因為迫於美國的壓力，就撤回對大陸發展具有戰略性意義的
產業政策「中國製造2025」，這在政治上並不現實。
美國企業研究所高級研究員史劍道（Derek Scissors）表示，美國這樣的要求不現實，大
陸不會因為美國需要大陸這樣做就如此做。
也有美國專家認為，美國對大陸產業政策的認識有一定程度的誇大，拉森並不認為每一項
大陸企業在「中國製造2025」所認定的重要領域內的投資，都是對美國國家安全的威脅，
即使這些領域有政府資金的支持，重要的是，美方的政策制定者不光要瞭解哪些領域有大
陸政府資金的投資，還要辨別哪些支持，會真正造成不公平的競爭。