中共向世貿告美國 逕自報復或違反WTO規則
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7月6日，中共當局宣布向世貿組織（WTO）追加控告美國對華採行的301關稅措施。中美貿
易戰延伸到國際場域，從過去判例推論，現在稱中共勝算大，恐言之過早。
(FABRICE COFFRINI/AFP/Getty Images)
【大紀元2018年07月08日訊】（大紀元記者吳英綜合報導）7月6日，中共當局宣布向世貿
組織（WTO）追加控告美國對華採行的301關稅措施。中美貿易戰延伸到國際場域，從過去
判例推論，中文媒體稱中共勝算大，恐言之過早。而中共採取報復措施或違反WTO規則。
中共告美國301調查緣起
美國貿易代表辦公室（USTR）去年8月按照川普總統指示，對中共在知識產權及創新科技
領域的法規政策，依其《1974年貿易法》第301條規定展開調查。
今年4月3日，USTR根據301調查結果，公布擬加徵25%關稅的500億美元中國商品清單，並
徵求公眾意見。
中共隨即於4月4日宣布，如果美國實施301關稅，將對等值的美國商品，包括大豆、波音
飛機、汽車等實施25%報復性關稅。
當天，中共向WTO指控美國擬採行的301措施，違反了GATT 1994第1條、第2條及WTO《爭端
解決諒解書》（Dispute Settlement Understanding，DSU）第23條，要求與美國進行磋
商。
美國在4月13日回應中共，稱美國尚未採取301關稅，因此中共指控美國違反WTO的措施「
並不存在」；雖然中共的指控不符合DSU的規定，但是仍願意與中方磋商，並希望中方能
在磋商中說明，如何改善美國在301調查中發現其所採取的不公平貿易措施，及其擬對等
值美國商品加徵關稅的合法依據。
7月6日，在美國對340億美元中國商品實施301關稅後，中共當局說已向WTO提出追加起訴
。
WTO有關美國301條的判例
部分中文媒體報導，按照過去WTO有關美國301條的判例，中共此次控告美國勝算大。在此
有必要簡要回顧WTO過去的判例。
歐盟於1998年11月25日向WTO控告美國運用301條款單方面制裁他國，違反WTO相關規則。
當時的爭端解決小組（panel）認定摘要如下。
一、美國301條款違反WTO爭端解決瞭解書（Dispute Settlement Understanding, DSU）
第23.2條「禁止各會員單方決定他國是否違反WTO協定之要求、以及各會員不可做成與WTO
不一致之認定」。
二、美國國內執行WTO協定義務之國內法（即《烏拉圭回合執行法》（Uruguay Round
Agreements Act, URAA）的「行政措施聲明」（Statements of Administrative
Action, SAA），以及國會行動行政聲明，均要求USTR應「有裁量權作成不違反WTO裁定」
之決定。
三、基於上述兩項理由，小組認定美國301條並未違反WTO規定。
小組的認定對美國在執行301條構成一定程度的拘束，其雖未宣告美國301條違法，但是美
國不能逕自認定他國法規或作法是否「違反WTO規則」，並且在未經WTO裁決前，片面實施
貿易制裁。
中共告美勝算大？恐言之過早
根據小組的認定，中文媒體報導引述部分專家的話說，中共告贏美國的機率大。
然而，仔細推敲上述WTO爭端解決小組的裁定，難以論斷中共能否告贏，因為如果WTO會員
國的不公貿易行為「不屬於WTO規則涵蓋範疇的議題」，美國仍可運用301條，逕行單方面
認定及採取制裁措施。
從USTR去年8月公告展開調查的內容來看，USTR似已料到中共會向WTO提出控告。
USTR引用《1974年貿易法》第301（b）（1）條作為展開調查的依據，即「他國法律、政
策與實際作為有所謂不合理歧視性作為，對美國商業產生限制或額外負擔」，調查重點為
中共一系列竊取知識產權作為，包括強迫美國公司交出商業機密以換取進入中國大陸市場
的機會，迫使美國企業以不合理的條件在大陸授權其技術，利用國家資本購買美國技術，
以及直接採取盜竊手段。
值得注意的是，USTR自展開調查到決定對華商品實施懲罰性關稅，都未提及中共竊取知識
產權「違反WTO規則」，僅指稱中共該等不合理歧視作為，對美國商業構成巨大傷害。這
意味著USTR已將這項調查案，定位為「不在WTO協定義務範圍」的爭議。
中共逕採報復措施或亦違反WTO規則
中共在控告文件中，指控美國違反DSU第23條。
DSU第23.2（a）條規定，WTO會員不能單方逕自決定他國是否違反WTO協定，必須付諸WTO
爭端解決機制予以認定，並且在得到最終裁定前，不能採取單方面制裁措施。
依此規定，中共若認為美國的301關稅違反WTO規則，應循WTO爭端解決機制，並且在得到
最終裁定結論前，不能採取報復措施。
然而，7月6日，中共同時採取報復措施及向WTO追加控告美國，此舉恐已違反其指控美國
的DSU第23條。
http://www.epochtimes.com/b5/18/7/8/n10545849.htm