1.新聞來源：
蘋果日報
2.完整新聞標題:
王毓正：請先釐清為何Airbnb架上有「禁藥」
3.完整新聞內文:
王毓正／成功大學法律學系副教授
去年1月間《發展觀光條例》修法增訂第55-1條，禁止未依法領取執照而經營旅宿事業者
，透過各種媒體進行廣告行銷之行為。日前交通部觀光局表示擬更一步修改該條文，除了
將最低罰鍰從3萬元加嚴至6萬元之外，最引起關注的莫過是將網路平台納入處罰。亦即，
網路平台若刊登非法日租套房、非法民宿和旅宿等資訊，除了亦將納入處罰6萬至30萬元
；若上述網站不改善、下架相關資訊，主管機關不但可連續處罰，尚可要求NCC協助阻斷
網路平台的IP。
此訊息一出，網路鎖國的疑慮甚囂塵上，當中最受矚目的莫過是行政院政務委員張景森與
網路創業家戴季全在臉書上筆戰。對話當中主導觀光政務的張景森先生有兩段言論特別值
得注意，其同時可看出目前草案的政策論述背景有所偏頗，且管制手段也有違憲之虞。
首先，張政委指出「並不是發現架上有禁藥，就要封了他的網站，而是請他把禁藥下架，
他不肯，而且屢罰不從，這樣關掉他的網站有很過分嗎？」這裡所說之禁藥，所指的禁藥
若是「非法日租套房、民宿和旅遊業」的話，值得我們深入了解的是，張政委所說的「禁
藥」當中有多少因為被禁錮在一部遠落後於國際觀光潮流，歷經16年未曾修法的「民宿管
理辦法」所造成的？
在各縣市的都市計劃區內有多少深具歷史人文與體驗旅宿行銷深度的建築物，在去年（
106）11月民宿管理辦法首次修法之前，根本不是卡在什麼建築或消防安全不合格的問題
而成為所謂「違法民宿」的，而是卡在民宿的「原罪」。因為我國觀光政策根本就不鼓勵
民宿出現在都市計劃區，儘管商業財團旅館業都已經廣泛地深入到了都市計劃區住三或住
四民眾居住的區域，但長期以來政府卻無法說明，為何在都市計劃區民眾利用住家閒置空
間經營民宿是應該禁止的！到底是錯在民宿？錯在落後的觀光政策？還是錯在民眾不應該
與財團競利？
所幸，去年11月修法後的民宿管理辦法，讓台灣的旅宿市場進入了民宿2.0時代，透過第3
條的修正，為都市計劃區的民宿設置經營增加了一些出口，亦即地方各縣市可以結合依據
《文化資產保存法》指定或登錄的文化資產區域，或是自行認定具人文或歷史風貌之相關
區域，以開放民宿登記之申請。然而在修法後回顧過往，不禁令人納悶，那些以往苦無法
律管道申請登記的民宿，本質上是禁藥嗎？若是如此，我們為何要修法解除管制禁藥呢？
對於此一管制上的昨非今是，雖然只是法律上的一頁，多年來卻使得多少「生不逢時」的
青年旅創業者的青春歲月、夢想與創業資本付之流水。對於這樣的昨非今是，又有誰可以
給那些生不逢時的創業者一個合理說法呢？
台灣目前雖已經進入民宿2.0時代，但也由於都市計劃區得設置民宿區域的認定權限下放
到各縣市政府，因此出現了各縣市態度立場不盡一致的現象。就民宿業者而言，可能只不
過從以往的「生不逢時」的感慨，轉變為「生不逢地」而已。即以目前六都為例，高雄市
政府即已積極地援引前述「文資法條款」與「人文歷史條款」在都市計劃區內公告得設置
民宿之區域。據筆者日前訪問高雄市府相關業務人員，其正確地點出「這公告只是代表業
者有提出申請登記的權利，後續能否取得登記仍須視是否符合建管與消防安全的要求」。
儘管如此，這相較於其他縣市業者而言已經幸福太多了！因為在多數縣市仍舊是苦無提出
申請的權利，而淪為「非法民宿」！在民宿2.0時代，生不逢地的民宿經營者即是張政委
所稱的「禁藥」。
其次，張政委又表示「月租房是給一般國民的，是基本的民生，租金太高民不聊生。日租
房是給觀光客的，日單價炒得非常高。開放日租房，就是允許觀光客用錢搶用民生用品，
這不是一個單純的市場問題。紐約最近禁止日租房，就是這個原因」。
然事實上全面禁止並非國際潮流，反之，更多國家包含日本、德國以及歐盟執委會的立場
是，應該在人民財產權、居住正義與旅遊安全間找到平衡點，而適當的方法是開放、登記
與營業日數上限，而不是採取違反《憲法》比例原則的完全禁止手段。實則旅宿政策對於
民宿的不友善，係沿自2000年《發展觀光條例》的政策立場，現在竟能與近年來國際間保
護租賃者權利的訴求發生「穿越時空的論述結合」，實匪夷所思。
最後，相較於歐陸國家而言，國人購屋意願明顯偏高，若是對於居住正義那麼念茲在茲的
話，建議應該把如此強力的立場決心放到打房才是吧！
對於選戰即將到來以及來自利益團體的壓力，是可以理解的。但因此而去延續一個道理十
幾年都說不清楚的保守旅宿政策，並築起一個「網路商務綠壩」，傷害的不只是台灣旅宿
的未來，也可能一併摧毀了國際網路商務對於台灣市場的信心。
4.完整新聞連結 (或短網址):
https://tw.news.appledaily.com/forum/realtime/20180808/1406486/
5.問卦:
前天才問的卦，今天就有新聞。追問卦點，到底政府說深度旅遊、青年返鄉，依照這個狀
況，絕大多數鄉鎮交通便利點都在都市計畫區內，請問在非都市計畫區內創業的資金需求
一般人要如何達到，同上，在交通不便處，依照大眾運輸的深度旅遊要如何達成？
政府在縮限民宿業的可能性同時，又推廣深度旅遊與青年返鄉，這樣互斥的設定未免太奇
怪，是不是往資本方靠攏已經很明顯了吧？到底背後有什麼因素勒？我還是想問張景森的
卦！