內幕：中共鋼鐵政策如何扭曲全球市場
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中共國有企業上海寶鋼和武漢鋼鐵合併成為中國寶武集團，成為世界第二大產能的鋼鐵企
業。圖為2016年8月27日武鋼工人在移動鎔爐中的鋼水。(Wang He/Getty Images)
【大紀元2018年12月25日訊】（大紀元記者林燕編譯報導）「受全球需求帶動以及在政府
補貼支持下，中國的鋼鐵出口成為中美貿易衝突的一個引爆點。」《華爾街日報》週一（
12月24日）刊登長篇文章，以上海寶鋼（更名為中國寶武集團）為例，介紹中共如何發展
國內鋼鐵產業、扭曲全球市場。
該文引發美國政學界熱議，多人在文章下方留言說，該文詳細介紹了美國川普政府廣泛對
外國產鋼鐵加徵關稅的背景，中共對鋼鐵產業的扶持政策是造成中美貿易分歧的一大深層
原因。
各國誤判中共想要做大的野心
1978年，時任中共國務院副總理的鄧小平飛赴日本、簽署中日和平條約時，他亦參觀了日
本當時最先進的鋼鐵廠新日鐵君津制鐵所。當時鄧對陪同的新日鐵會長以及社長說，你就
照這個工廠的樣子幫我們建設一個。
幾個月後，鄧小平任國家主席。同年，在他的應許下，以日本鋼廠為模板、引進成套設備
的的上海寶鋼破土動工。
「要搞就搞個大的。」鄧小平當時回應說。寶鋼的初始投資額高達60億美元，相當於當時
中國外匯儲備的36倍。
根據美國一份數十年後解密的報告，美國中央情報局曾在1979年預計，中國最終應會發展
出與美國、蘇聯和日本鋼鐵行業規模相當的鋼鐵產業。但現在來看，這一預測被嚴重低估
。
40年來，中國已成為鋼鐵大國，一方面得益於全球需求、讓中國鋼品銷往各國；另一方面
也因中共政府的補貼、低成本貸款及稅收優惠政策給予企業的不公平競爭優勢。而這種優
勢在扭曲全球市場的同時，也點燃了美中貿易緊張局勢的導火索。
在美國，中國生產的鋼材應用範圍極廣，從橋梁到輸油管道再到家電和刀具，已經無所不
包。「中國（中共）主導的長期鋼鐵產能過剩已給全球自由市場帶來不利影響」，美商務
部2018年的聲明說，「而中國（中共）是這場危機的核心。」
從寶鋼發展史 看中國鋼鐵傾銷
要了解中共如何占據全球鋼鐵行業主導地位及其對全世界的影響，不妨從寶鋼的發展歷史
來看。
起初，中共政府為了保證國內供應，給寶鋼設置了10%的出口上限。後來，中共發現出口
有助於積累外匯，於是在上世紀90年代末不再對寶鋼的出口設限。
跟寶鋼相同，中國34個省級行政區域中有23個都有國有鋼鐵廠，在取消出口限制後，中國
鋼鐵出口量快速增長，目前占全球出口總量的四分之一。
寶鋼與武鋼合併後，已更名為中國寶武集團，已成為全球第二大鋼鐵生產商。但因為低價
傾銷鋼鐵產品，寶鋼一直是被外國競爭對手、歐美監管機構在世界貿易組織（WTO）提告
的對象。
這已經是一種常態，在中共將國內經濟的未來押注在出口貿易以後，其它國家開始發現並
指責中國傾銷，以低於成本的價格將產品銷往海外，被指控傾銷的產品從洗衣粉到太陽能
板、再到熨衣板等各類產品，鋼鐵更不在話下。
據不完全統計，2001年以來，G20集團成員對中國發起的貿易投訴案件中，有三分之一和
中國傾銷鋼鐵產品有關。
因中國鋼鐵產量激增導致全球鋼鐵價格在2011～2015年期間大跌了57%，並造成別國鋼鐵
工人失業。2016年，歐洲各國鋼鐵工人出現在布魯塞爾的歐盟總部，要求採取行動限制中
國的傾銷行為。
當時正值美國大選期間，時任總統候選人的川普公開表示，將對中共「掠奪性」的鋼鐵進
口產品徵收高額關稅。
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圖為2013年6月6日，幾名參觀者在參觀上海寶鋼鋼廠時拍照。
（PETER PARKS/AFP/Getty Images)
中共巨額補貼養大鋼鐵產業
數十年來，中國的鋼鐵廠一直是國有企業，要經過中共中央發展改革委員會（發改委）規
劃以及相關部門審批，通常可以獲得免費土地、低價能源、政府資金和低息貸款等支持。
多年來，這種安排並沒有引起海外地區的太大關注。但從2001年中國加入WTO，並享受到
產品關稅大幅下降的好處時，中共產業政策的不公平優勢就立刻顯現出來。
根據中共官方統計數據，2001～2006年間，中國淨出口占國內生產總值（GDP）的比重從
2%升至8%，同時，大量低薪工人從農村湧向以出口外貿為導向的工業化城市。
《華日》引述分析人士的話說，各式各樣的補貼讓中國鋼鐵製造商的定價比美國市場低
20%～40%。
2006年，美國監管機構首次對中國進口鋼鐵採取行動，經調查發現，中國（中共）政府對
鋼管的補貼達到產品價值的30%～45%。
當時的中共商務部否認這些指控，並自稱其是「貿易保護主義的替罪羊」。
但事實上，按照中國加入WTO時簽署的協定，其同意全面披露政府補貼情況。按照要求，
中國須每兩年報告一次中央和地方政府提供的補貼情況。
但直到2006年，中共當局才首次提交報告，並且只披露了中央政府給予企業的補貼。然後
再過了十年，直到2016年，當局才提供地方政府補貼的報告。
美國貿易代表辦公室（USTR）每年都為國會提交一份中共加入WTO的分析報告，報告中指
出，中共提交的時間晚了15年，且尚未向WTO提交全部補貼數據。
2017年，中共對美國駐WTO大使表示，中國對鋼鐵產品沒有提供補貼。但根據中共官方
2018年的一項公告，其在2016年曾提供一項鋼鐵補貼，中央政府補貼總額為44億美元，地
方政府補貼為93.3萬美元。
威奇托州立大學（Wichita State University）教授海利（Usha Haley）告訴《華日》，
私人部門的分析人士認為，中共的補貼規模要遠高於此，2000年以來的金額或達到數千億
美元。
海利一直研究中國鋼鐵的補貼現象。他說，數千家中國鋼鐵企業在公開的利潤數據中有列
明其從中央和地方政府獲得的補貼，有時能占到利潤的80%。
外界認為，中共出巨資支持產業、以一個國家的力量對付西方的私人企業的行為，對西方
自由市場——通常讓企業自身做商業決策、政府盡量不介入——的國家已構成直接威脅，
讓這些外國企業一上來就「輸」在起跑線上。而中共政府補貼的最簡單概括就是，可以不
計成本地讓自己獨活，同時排擠他國企業直至其破產。
美國開始對華糾偏行動
在歐巴馬卸任前最後一年，為回應美國鋼鐵行業的投訴，美國政府於2016年進行了為期六
個月的鋼鐵調查。結論是，中共對耐腐蝕鋼鐵產品提供了相當於銷售價值40%左右的補貼
，其中包括寶鋼生產的產品。
美國國際貿易委員會（ITC）根據受損公司的情況、估算中共補貼鋼鐵行為帶來的影響，
在剔除全球原材料價格和運費等因素後，該委員會將耐腐蝕鋼鐵產品的關稅稅率從39%上
調至241%。
寶鋼當時在一份聲明中否認了這些指責，稱公司的運營基於市場力量。
到川普上任後，其於2017年4月簽署備忘錄，要求商務部依《1962年貿易擴張法》第232條
，對進口鋼鐵製品展開國家安全調查。
2018年3月，川普根據調查結果、以國家安全為由，對所有進口鋼品加徵25%關稅，並指點
真正的禍根在中共。這是在原有反傾銷稅或反補貼稅基礎上加徵的新關稅。
「首先要說的是，中國鋼品的問題不限於直接來自中國大陸的進口，而且還有通過其它國
家的轉運。」商務部部長羅斯（Wilbur Ross）5月表示。
「現在雖然美國自中國大陸進口鋼品的數量占比很小，但是中國業者向全球輸出的鋼品數
量龐大，不僅扭曲全球鋼品市場，同時也違規轉運到美國。因此，只對中國鋼品徵收懲罰
性關稅，已無法解決這個問題。」他補充說。
商務部的調查報告指出，中共當局相當清楚其存在嚴重的鋼鐵產能過剩問題，也在多邊或
雙邊的磋商中承諾予以解決。從2003年開始，中共每年都宣布要減產、但從未付諸行動，
其鋼鐵產能由2003年的2.78億公噸增加到2016年的11.2億公噸，增長逾300%。
就連中國大陸的聯合鋼鐵網（Custeel）的研究也顯示，2016年中國達到鋼鐵產能減少目
標，是因計入了許多閒置的產能，當年真正減少產能的數量僅2,300萬公噸。
在中美貿易關係緊張，同時中國產鋼鐵製品遭受更多關稅衝擊情況下，中國的鋼廠工人已
經開始擔心是否會裁員。截至2016年，中國鋼鐵行業吸納的就業人數約達500萬人。#
http://www.epochtimes.com/b5/18/12/25/n10932207.htm