委賊不兩立？真假總統之亂，聯合國的「一個委內瑞拉」難題
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【2019.2.01 美國】
「我若當上正總統，一定會還俄國、中國錢！」委內瑞拉的「兩個總統之亂」已進入了政
權分裂的第10天，目前仍受到軍隊支持的「當權總統」馬杜羅（Nicolas Maduro），31日
傳出將把29公噸的央行黃金空運「賣給」阿拉伯聯合大公國，以換取歐元現金應急外匯儲
備；與此同時，反對派的「臨時總統」瓜伊多（Juan Guaido）則不斷透過外媒對國際喊
話，並以「總統身份」致信聯合國秘書長，準備在美國的幫助下，伺機爭取聯合國的「正
統」代表權。
《路透社》表示，為了回應美國對委內瑞拉的經濟制裁（封鎖石油交易、沒收海外資產）
，以及緩解國內通膨率10,000,000%（百分之一千萬；物價爆漲1萬倍）的緊急狀況，馬杜
羅政府自上個星期起，已和阿拉伯聯合大公國達成「秘密協議」——馬杜羅將搬空卡拉卡
斯的中央銀行金庫，並把總量29公噸的黃金空運出國、「賣給」阿聯，以交換政權迫切需
要的外匯現金。
根據委內瑞拉央行的官方數據，截至2018年11月為止，卡拉卡斯的央行金庫還存有132公
噸的黃金；本回的秘密交易，等於一口氣賣掉了委國20%以上的黃金儲備。
《路透社》報導指出，馬杜羅政府目前已變賣了3公噸的黃金，剩下的26噸則將於2月底前
分批結清；而透過阿拉伯聯合大公國換來的鉅額歐元，將優先用於民生物資與糧食的採買
，以緩解國內的資源恐慌。
馬杜羅變賣黃金的消息傳出後，對其祭出經濟制裁的美國政府，也對阿拉伯聯合大公國大
發牢騷，除了質疑「有人」助紂為虐、趁亂發財，美國國務院也公開譴責馬杜羅政府「正
在掏空委內瑞拉」。
正當馬杜羅為了籌措資源而焦頭爛額之際，反對派推派的「臨時代總統」瓜伊多，則密集
地接受國際媒體訪問，試圖透過新聞喊話鼓動來自海外的聲援，與說服國際列強加碼力挺
。1月30日，瓜伊多就對《紐約時報》表示：自己的幕僚團隊已「暗中向軍方接觸」，並
得到基層部隊的初步認可，預計近日內「就能成功說服軍隊拋棄馬杜羅」。
到了1月31日，瓜伊多又藉由《路透社》的專訪，公開向中國與俄羅斯喊話，呼籲兩大強
權切莫為了「馬杜羅政府的巨額債務糾結」，因為政權若能和平輪替，新的臨時政府仍會
遵守債務協議，並具備著比現政權更好的「還款能力」。
「對俄羅斯和中國來說，委內瑞拉和平轉移政權，不正是最符合彼此利益的結果嗎？」瓜
伊多表示，「馬杜羅根本持守不了這個國家，他根本沒能力確保大家的投資能夠還本，留
他這個政府苟延殘喘，根本不符合中俄的戰略利益！」
《路透社》表示，在自立為代理總統之後，瓜伊多的臨時政府雖然已獲得美國、加拿大、
以色列與美洲「利馬集團」...等多國承認；但因鉅額貸款而成為委國最大債務人的俄羅斯
、中國，卻強力支持馬杜羅政權，並指控美國公開鼓動「政權倒台」的作法，是極為不
當的「干涉他國內政」。
馬杜羅與瓜伊多的強權代理人交鋒，也讓「聯合國」成為了雙方衝突的主舞台。在這個星
期，瓜伊多就以「委內瑞拉總統」的名銜，向聯合國秘書長古特雷斯（Antonio Guterres
）遞交外交信函，促請聯合國對委內瑞拉經濟崩潰、難民外逃的「人道危機」，提供必要
的緊急支援——然而當前的聯合國，尚未變動對委內瑞拉的代表權承認，目前的委國駐聯
大使也仍受馬杜羅總統指揮，因此聯合國該如何回應這封「代總統之信」，一時之間也讓
古特雷斯極為為難。
「聯合國已準備好人道支援委內瑞拉。」在1月29日的回函中，古特雷斯向瓜伊多委婉地
表示：「然而，若要加強在地行動，聯合國必須取得『當前政府』（馬杜羅）的同意與合
作。」
《路透社》表示，瓜伊多致聯合國秘書長的親函，應是由美國政府點頭的「外交測試」，
其目的是先拉出風聲，並試探國際社會——特別是中國與俄羅斯——的反應與反彈力道。
報導指出，瓜伊多政權目前已成功派出「使節代表團」，取代了馬杜羅政府駐美國、駐美
洲國家組織（OAS）的代表地位；而聯國大使代表權、IMF與世界銀行的使節團承認，則是
瓜伊多下一步「內戰外交」的重要目標。
「如果時機成熟，美國會支持瓜伊多政府提出承認變更案的！」美國國務卿龐佩奧（
Mike Pompeo）表示，華府外交圈內確實有在盤算，要讓「瓜伊多委內瑞拉」取代「馬杜
羅委內瑞拉」的聯合國地位。但相關提案在送交聯合國大會前，得先通過美國、中國、俄
國在內的9個資格審查委員會成員國審核；就算提案強行闖關、送入了聯合國大會，當前
毫無國內行政能力的瓜伊多政府，也不一定有把握能取得多數國家的投票支持。
另一方面，在31日的專訪中，瓜伊多也略帶情緒地向《路透社》表示，儘管馬杜羅政府還
未逮捕他，但政府的祕密警察已經開始登門踏戶，「趁我出門參與遊行抗爭的時候，上門
騷擾我的太太與20個月大的小孩！」瓜伊多表示自己並不畏懼坐牢，但若馬杜羅膽敢動手
，「國際社會與委內瑞拉的人民們，絕不會原諒你的。」