1.媒體來源:
風傳媒
2.記者署名:
林上祚
3.完整新聞標題:
新聞台大洗牌山雨欲來 NCC拋「總量管制」議題 新舊業者針鋒相對
4.完整新聞內文:
國家通訊傳播委員會（NCC）今年3月台數科申設「中台灣生活頻道」申請案，引發行政院
高層震怒，新聞頻道變更案一週內政策「急轉彎」，連帶導致「鏡傳媒」與東森亞洲二家
業者新聞台之申設，也跟著卡關，NCC今（18）日召開「電視新聞頻道申設與營運監理政
策」公聽會，拋出「總量管制」議題，但立刻被新進業者批評為「保障既有業者」，不過
也有與會法律專家認為，NCC過去8年並未通過任何新聞頻道之申設或換照，包括八大電視
台申設新聞台，在2018年都遭到NCC駁回，這次卻為了3家新進業者召開公聽會，「是否因
人設事，已經非常有爭議。」
去年民進黨政府因為「九合一」選舉大敗，開始對違反「新聞事實查證原則」的新聞台裁
罰，當時立場上力挺前高雄市長韓國瑜角逐大位的中天新聞，遭到NCC密集開罰，中天的
董監變更與新聞台換照案卡關的同時，包括台數科、鏡傳媒與東森的新聞台申設案，也在
去年底送進了NCC，有線電視新聞頻道出現了罕見的山雨欲來大洗牌局面。
律師許肇慶：「總量管制」形同變相維護現有不良媒體
台灣新聞節目品質每況愈下，NCC拋出新聞台「總量管制」議題，時間點也引發各方揣測
，眾國法律事務所律師許肇慶表示，NCC去年發布報告顯示，台灣電視媒體每年1676件申
訴內容當中，絕大多數是新聞不實、內容不公、妨礙公共秩序，如果用反面思考，假設採
取現況總量管制，不啻容任既有有問題業者不公不實報導繼續存在，且無淘汰機制，NCC
在過去8年，也沒有看到任何一媒體撤照或不准予換照。
「倘若新聞媒體不公不實現況持續，又不讓新的活水進來，主管機關等於變相維護現有不
良媒體」，許肇慶表示，目前衛星廣播電視法並無「新聞頻道總量管制」相關規定，「如
果假設總量管制是合理的，就至少必須要有憲法與法律保留位階」，NCC假如要走「總量
管制」，是否該考慮任何一家新的新聞台進來，就淘汰一家，至少可以讓現有業者有所警
惕，不要新聞隨便做都可以，「NCC如果不敢訂遊戲規則，如何能限制新進業者進入？」
互動國際數位事業資深顧問林志隆表示，2012年壹傳媒的「壹電視」引進新的新聞介面試
播，當時的觀眾迴響非常，新進業者的進入促進了市場的競爭，在「壹電視」進入市場後
，既有新聞頻道都在接下來的一到二年內，全力更新採編設備。然而，接下來除了民視總
部搬到林口之外，這幾年既有業者的硬體設備採購非常少。林志隆主張，有線電視不該有
總量管制，「總量管制不該由法律解決，該由市場機制決定。」
不過，NCC因為今年3月審查台數科「中台灣數位生活台」變更為新聞頻道，發生1周內政
策大轉彎的荒謬情況，讓排隊審查的鏡傳媒、東森亞洲都跟著卡關，台數科的新聞台變更
案，甚至還成為「SOGO條款」弊案立委非法政治獻金的「案外案」，時代力量立委徐永明
對外宣稱向交通部長林佳龍「借款」，在場作陪的客人，竟然傳出有台數科董事長廖紫岑
，讓新聞台的申設充滿了政治的聯想。
台北市有線電視費率審議委員、律師方瑋晨表示，「今天的公聽會，是很突兀公聽會」，
NCC過去從未就衛星頻道的總量管制，所牽涉的產業面、法律面合憲性，有過任何委外研
究或發言，現在在討論新聞頻道申設與換照，是否符合公共利益，基本上是在討論「虛無
縹緲的東西」，整個新聞頻道的申設換照評鑑程序，相關初審委員會組成如何運作，外界
都不得而知，過去幾個新聞台的申設或變更案遭到駁回，到底哪些項目沒有達到審查標準
，NCC也從未對外公布。
律師方瑋晨：變相鼓勵電視台將地方台轉換屬性申請
方瑋晨批評，NCC公聽會把「媒體事業營運計畫變更為新聞頻道」，納入第五個議題，這
是以往沒有出現過的案例，這一次卻為討論個案，辦理公聽會把「其他頻道變成新聞台」
納入討論，這樣的變更是取巧的方式，NCC如果認為現有新聞頻道申設審查程序，公共利
益考量不足，如果既有申設程序不夠好，為何有頻道可以透過頻道變更程序，直接變成新
聞媒體呢？
方瑋晨表示，這幾年八大電視也提出頻道屬性變更，申請申設新聞台，相較於目前審查的
二家頻道屬性變更業者，既有的媒體「沒有比較笨，但NCC就是不允許」，「這次申請變
更為新聞台的主體，是有線電視系統自營的地方頻道，如果這個案子過了，是否等於間接
鼓勵系統業者，把地方台轉換屬性，今天開這個門，等於會加強有線電視業者的垂直壟斷
，現在系統商與頻道商的頻道授權費議題，都沒有解決要，NCC就要創立這樣新的可能性
，這樣可以嗎？」
5.完整新聞連結 (或短網址):
https://www.storm.mg/article/3043957
6.備註: