疫後只有紓困沒有振興 陳美伶：台灣前景不能只看眼前
聯合報 / 記者黃國樑
蔡政府第二任之初，內閣人事改組，當時媒體報導國發會主委要換人，被蒙在鼓裡的國發會
主委陳美伶還詢問閣揆蘇貞昌「我哪裡做得不好？」毫不保留她的怒與怨，卸任前她感慨「
對放話文化灰心」，不想繼續留在公職，黯然離去。沉寂了四個月，曾擘畫國內經濟大政方
針的陳美伶直言，面對疫後時代，台灣在「零接觸經濟」嚴重落後，更批評行政院將紓困跟
振興混為一談是錯誤的，對於台灣前景她感到焦慮。
任商總研究所顧問 推豬肉區塊鏈溯源
曾表示卸任後要閉關禪修的陳美伶，在民眾恐慌含萊克多巴胺美豬即將進入台灣之際，她受
商總BAC區塊鏈應用及發展研究所聘請擔任高級顧問，推動豬肉區塊鏈溯源解決方案，讓民
眾食得安心，就是該所重要計畫之一。
商總BAC區塊鏈應用及發展研究所推崇陳美伶在國發會任內推動數位化發展不遺餘力，也包
含成立了區塊鏈大聯盟以及催生了國家區塊鏈服務平台計畫，是協助國家數位化轉型的重要
推手。
時間拉回四個月前，陳美伶當初下台的原因眾說紛紜，有人說是她涉入民進黨初選力挺賴清
德，得罪了蔡英文；有黨內人士放話指「陳美伶接二連三出狀況，早已令府院高層極度不滿
。」陳美伶的職務後來由龔明鑫接掌，龔上陳下，讓她一度錯愕不解。
卸任已破百日 陳已放下當初滿腹不平
雖然陳美伶不願再提往事，但其實她的去職早已有跡可循。知情人士透露，在疫情開始後，
行政院研擬紓困及振興條例、發放振興券等許多決策，都繞過國發會，陳美伶有心參與卻被
晾在一旁。原因就在於去年賴清德參與黨內初選，挑戰蔡英文，被認定是賴清德人馬的陳美
伶，從此在府院裡遭到冰封。
知情人士指出，這個情況並未因為最後賴清德接受與蔡英文搭檔而改變，原應是研擬政策主
體的國發會，在行政院中彷彿變成了一個冷衙門，蘇貞昌將大多數的規畫及政策說明都交給
當時的政委龔明鑫，陳美伶猶如局外人，有時甚至還要回頭再去問相關部會。但另一方面，
據了解，她對於蘇內閣諸多疫後振興作法並不認同，雙方也有歧見。
憂台灣落後全球「零接觸經濟」趨勢
陳美伶說，疫後時代，台灣應盡快進行數位經濟轉型，但台灣卻深陷於傳統的線下經濟，當
全世界都在走向「零接觸經濟」時，台灣已嚴重落後，她為台灣前景感到焦慮，「現在政府
都在解決當前遭遇的問題，眼光只有此刻。」譬如疫情來了只想到口罩供應、如何紓困，或
發放振興券，但真正的挑戰是未來的疫後世界，只要各國疫苗大量開始生產，疫情結束恢復
正常，人類的生活、消費模式都已完全改變，那時才發現疫後是一個全新的、陌生的世界，
再去研究因應對策，已經來不及了。
對於政院研擬的紓困振興特別條例，陳美伶也認為，「將紓困與振興兩個不同階段的事情混
淆一起，其實是錯誤的作法」。振興經濟主要是疫後要做的，疫情期間不同產業受到疫情直
接衝擊，甚至因為政府強制措施而遭到損失，它的概念就是紓困，政府可以補貼、貸款、減
稅、免稅等作為為產業、民眾紓困，但振興經濟卻屬於疫後階段的政策。
曾提抗疫經濟七支箭 政策無人聞問
陳美伶在卸任前兩天提出「後Covid-19台灣經濟發展對策」，有七大方向，簡稱「七支箭」
，包括：大健康產業、零接觸經濟、勞動條件彈性化、亞洲新創中心、資料經濟生態系、數
位資本市場、供應鏈韌性，這七支箭是她跟國發會同仁與產業、科技界及新創圈的年輕人共
同思考規畫，經過無數次的討論形成，但這七支箭未能射出，雖然仍掛在國發會的網頁上，
但行政院似乎不聞不問，沒人推動。
卸任後，陳美伶仍受邀在產業、公司與校園中演講或教學，談她未竟的藍圖，為台灣經濟提
解方。她說，疫情形成了全球大封鎖，以巨量資料、AI人工智慧為主的數位科技反而爆發開
來，未來疫後的世界，政府必須跳脫舊有框架，推動零接觸概念的數位經濟模式。
她說，台灣在醫療上的成就，包括在全球數一數二的健保制度、良好的公衛體系與IT研發能
力，正好可以用來發展大健康產業。她也主張，現在的勞基法必須打掉重練，現在工作都是
零碎化，很多人都是斜槓工作，勞基法過時的工時觀念，完全無法規範新型工作。
此外，台灣與美國、德國、瑞士多次並列全球四大新創國，有足夠的能力引領亞洲。同時也
應建立「資料經濟生態系」，主要就是利用DATA，包括政府的資料都應該釋出，將資料提供
給其他組織或市場使用。
主張台灣建小區域產業鏈 防斷鏈風險
而台灣的直接金融，也就是讓民眾可以透過資本巿場籌資的比重只有不到兩成，必須大幅開
放金融。疫情期間被廣泛討論的就是供應鏈斷鏈問題，陳美伶主張「強化供應鏈的韌性」，
要建立小區域的產業鏈，更要籌組研發聯盟或與國際合作研發，取得自己可以掌握的關鍵技
術，減少斷鍵風險。
陳美伶提醒，「全世界都已在部署疫後的經濟，台灣不能只看到眼前，必須趕緊行動。」
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